社评／借镜日本的外交智慧
旺报社评
大陆2月1日起正式实施《海警法》，授权海警使用武力，引起日本极度关切，日本媒体认为，隶属中央军委的海警将具体化为「第二海军」，北京可能升高巡护钓鱼台周边海域的强度，对日本在该海域的公务船及渔船构成威胁，进而引发冲突。
日本政府动作也很大，迅速与美国拜登新政府展开协商并取得承诺，拜登在与菅义伟首相电话会谈时，明确表示《美日安保条约》第5条适用于尖阁诸岛。
日本去年7月发表的新年度国防报告，认定中国在有争议海域强化立场，利用新冠疫情扩大影响力，对日本及区域构成更大的威胁。时任日本防卫大臣河野太郎直言，北京利用军事手段试图改变东海及南海地区的现状。大陆海警取得使用武力的法律授权，更具体化日本国防报告的判断，陆、日钓岛争端重回日本对陆外交主要问题，使因新冠疫情而停滞的中日关系阴影更深。
日本执政的自民党国防小组要求完善法律，以应对「不测事态」，但菅内阁态度审慎，决定暂不考虑修法，也不以海上自卫队取代海上保安厅巡视钓岛，避免升高陆、日对立。日本防卫相岸信夫表示，将结合现行法律体系及实际情况应对。陆、日3日以视讯召开「中日海洋事务高级别磋商」，日本急于向大陆确认「管辖海域」的范围，防范海警在日本主张的领海及临接区「执法」。
此外，日本水产厅亦以「不认同这是纯粹的渔业活动」为由，驳回自民党籍众议员长尾敬借口训练石垣渔民的钓岛海域作业申请，此意味菅内阁不愿因大陆《海警法》实施，放任日本右派政治人物贸然行事，授以大陆在钓岛执法的口实，使日本在争端中陷入相对不利的地位。
菅内阁的务实态度透露，日本在钓岛争端中难以自行其是，不仅须凭借美国的安保承诺，更须顾全美国对中战略的大局。日本自民党举党虽多为新保守主义者，承继实现「自立外交」及「正常国家」的悲愿，但应非宁愿与中国硬碰硬的莽夫。
拜登政府虽重申支持日本对钓岛的「施政权」，但菅内阁深知基于美日同盟的安全承诺绝非华府的空白支票授权。大陆海警取得强制执法及武器使用的权限不意味将改变目前钓岛海域的巡护模式，海警无须对日本渔船或海上保安厅公务船以武器相向，武力行使应是针对日本改变钓岛现状的排除。
带向日中冲突难获民意支持
因此，若日本以在钓岛设置「海洋观测所」等方式，凸显对该岛的「实效管辖」，无疑为主动破坏现状的不智之举，恐招致大陆海警以武力反制，日、陆将陷入难以收拾的武装冲突，进而使美国卷入。
但类似的现状破坏，美国并不支持，此可从美国「印太事务协调官」坎贝尔在2012年任亚太助卿时，即对「钓鱼台国有化」持保留态度可见一斑。此外，日本国民对和平主义的坚持更是自民党执政者不可逆的民意，何况美国的协防对日本钓岛防卫虽无可或缺，但战事主要牺牲者仍为日本人民，将日本再次带向日、中冲突难获民意支持。
在钓岛争端中，日相菅义伟审慎应对，不受右派团体及民粹操弄，避免自乱阵脚。在「中日海洋事务高级别磋商」中，双方确认全面落实陆、日领导人达成的共识及4项原则，强调维护东海和平稳定的重要性，加速建置海空联络机制下的热线，推动大陆海警局与日本海上保安厅在打击海上犯罪及执法人员交流等方面进一步合作。
菅首相对中外交的慎重值得蔡总统借镜。拜登政府对台湾的支持「坚若磐石」，但亦非空白授权，「台湾独立」应是美国设下的「红线」，若民进党贸然推动台独，将坐实现状的破坏，因之而来的大陆对台动武，美国恐难挺身而出，此如同华府对东京在钓岛争端上的安全承诺。
美国前副国家安全顾问博明的「若大陆对台动武，台湾人应有牺牲准备」之说，道出台湾人终须自行承受两岸战火的事实，但台海和平应是国人的共同愿望，民进党莫错估形势挑战「红线」。