广大兴28号血案惩凶？－－刑事司法互助的穷极之处
菲律宾公务船射杀我国渔民事件，引起举国哗然，我国政府也立即向菲律宾提出严惩凶手的要求，甚而有认为应将人犯遣送至台受审。惟证诸国际现实，即便台、菲双方已签署有刑事司法互助协定，此种要求显也难以达成。
此次枪击事件，虽非发生在我国领海范围内，但由于遭射杀者为我国国民，且被害地点亦为我国籍的渔船，所以依据《刑法》第3条，我国对此犯罪行为自有刑事的管辖与审判权。只是由于射杀者并不在我国境内，不仅会面临证据调查的困难，且只要其人未被遣送来台，即便检察官对之起诉，法院亦为判刑确定，亦无法对之为执行。
而在两年前，由于几位台籍的诈欺犯，遭菲律宾遣送至中国受审后，引起台湾的强烈反弹，所以在此事件之后，台、菲双方即进行刑事司法互助协定的磋商，并于今年四月十九日完成签署，虽然此协定尚待我国立法院审议通过，但由于菲方并无须由国会议决即为生效。因此，我方即可借由此次事件，以来测试此协定是否真能产生实效性。
只是此协定，其互助的范畴，除证据调查的协助及资讯的共享外，虽也包括人犯的遣返，但其遣返的对象，最主要是针对我国籍之人犯，则如此次事件，因犯罪者为菲律宾本国人，欲借此协定来要求遣返，实有相当大的困难。这主要是因，各国基于维护主权与保护本国人之故，即发展出所谓本国人不引渡原则，在某些国家，甚而还会将此原则列入宪法之中。虽此原则来到了廿一世纪，已有所松动与调整，惟就算是承认本国人可为引渡的国家，亦采取极为严格的标准，除必须在引渡条约中明文外，被请求国亦有相当大的裁量权。
而以菲律宾在这几年，亟欲在南海诸岛取得掌控权下，若将本国公务员引渡至他国受审，不啻象征着主权的弃守。也因此，欲要求菲方将人犯遣送至台湾，虽非绝不可能，却也有如登天之难，致仅能寄望菲律宾对射杀者为惩处，但此又属难以期待之事。且试想，菲律宾公务船长年对我国渔船的侵扰，要非得到上级的授权，即是得到其默许，此等射杀者不过是执政者扩张领土野心的棋子，若菲方重惩处这些执行者，或可弥平来自台湾的愤怒，却也使其领导者，动辄可以下级公务员为祭旗，而轻易规避该负有的责任。
总之，此次菲律宾射杀我国渔船的事件，我国政府绝不能只当成是一般刑事案件来处理，以为重惩射杀者，即可来解决此等渔权的争端。惟有展现在国际上的政治与军事实力，才足以使他国不致看轻台湾，我国的渔民也才不会成为他人之鱼肉而任人宰割。●作者吴景钦，博，真理大学法律系副教授， 台湾永社常务理事。本文言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor@ettoday.net