社评／优化经商环境 加快疫后复苏

旺报社评

大陆防疫政策快速开放，各方开始乐观看待明年大陆经济，「彭博社」预估明年有机会成长4.9%；国际货币基金组织（IMF）预测大陆明年成长将占全球经济总成长的30%；大陆财经委员会办公室副主任尹艳林称，大陆经济已挺过最困难时刻。对笼罩在衰退阴影中的全球经济而言，大陆加速复工复产是一剂「强心剂」。不过，拚经济需要的不仅是短期政策激励与企业行动力，更需要优化经商环境，促进消费与投资的良性互动。

推动契合企业需求政策

大陆自2020年施行《优化营商环境条例》，近年来持续深化「放管服」改革，即「简政放权、加强监管、优化服务」，相当程度上改善了经商环境。据统计，2013年以来大陆平均每年新增市场主体超过千万户，登记在册的企业总数由2012年约5500万户，到2022年6月增长了1.9倍，市场主体数量的增加，表明开办企业便利度的提高。不过今年以来，受疫情和国际局势变化影响，大陆民营企业尤其是中小微企业发展压力较大。今年大陆民间投资增长持续低于整体投资增速，前10个月仅增长1.6%。因此，如何进一步优化经商环境，为企业纾困解难，值得深思。

从世界银行数据来看，大陆近年来的经商环境全球排名有显著提升，但目前大陆在经商环境评价方面尚欠缺一套系统、透明的评价体系和指标。如果能够建构合理的指标体系，并将其纳入各级地方政府的发展规画，以考评促改革，那么就能够查找问题根源，寻求化解方法，从而推动政策制定契合企业需求。

在系统指标建构上，可参考先进国家和国际组织的经商环境评价标准，同时顺应大陆实情进行转化和再创造。比如，可依世界银行发布的全球治理指标，将政府治理、政务服务等因素纳入经商环境指标体系的变量中，亦可借鉴RCEP、CPTPP经贸规则推动相关领域审批制度改革。

大陆近年数位经济发展迅速，若地方政府各部门皆能善加利用数位新科技，可最大程度降低企业的制度性交易成本。以北京为例，近年北京市场监管局持续优化开办企业流程，2018年推行企业登记全程电子化，企业开办时长从24天缩短到5天；2019年透过「e窗通」平台，将申请营业执照、刻制公章等企业开办过程中可能办理的事项全部纳入，所有数据一表填报，不用再单独跑各部门审批，将开办时间进一步缩短至「一天全办好」。目前，北京市96%以上的登记注册业务透过信用承诺制办理，审批效率极大提升。

善用数位科技提升效率

数位科技不仅能提升行政效率，更重要的是推动政府服务事项在大陆全国范围内实现「一网通办」，破除地方主义的资讯壁垒，实现跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务办理。大陆曾提出建设「全国统一大市场」，正是着墨于提升经商环境，未来进一步破除阻碍资讯、资源、人员流动的机制藩篱，数位科技大有可为空间。

企业自身也需要不断创新激发活力，参与打造一个良性的商业氛围。大陆近来多个省分「组团出海」开拓市场，其中既有广东、浙江、江苏、福建等传统外贸大省，也包括四川、湖南这样的内陆省。更多大陆民营企业认识到科技创新的重要意义，并加大投入，例如4万多家「专精特新」中小企业，面对疫情带来的挑战，展现出其价值韧性与创新活力，为社会整体经商环境提供坚实支撑。

大陆媒体常说，经商环境「优」无止境，突显了经商环境对于社会经济发展的重要性。面对复杂严峻的国际环境，企业遇到的挑战增多，需求也日益多元化，因此，进一步加大政策支持力度，激发民营企业的创造活力，是大势所趋。政府继续在服务上做「加法」，在办事流程上做「减法」，降低企业的行政成本，提高民营经济的运行效率，才能加快疫后复苏的节奏和步伐。