时论广场》登岛取消 南海政策需再主动（王冠雄）

海委会主委管碧玲原本于6日要去太平点慰问海巡人员，但因为天候关系取消。图为海军敦睦远航训练支队于今年6月与岛上官兵合影留念。（资料照片）

海委会主委管碧玲原计划于6日前往太平岛的行程，由于受到南海低气压影响，太平岛因大雨造成跑道湿滑，不利起降，空军评估后取消任务。根据报导，管主委此行原本计划偕同行政院人事行政总处人事长苏俊荣及数位发展部长黄彦男共同搭乘军机前往，主要目的在视察岛上官兵生活设施，慰勉驻岛人员及颁发加菜金。管碧玲主委太平岛行程似有显示出赖政府南海政策的内涵，此可由两方面来看。

第一是太平岛的基础设施与全岛数位安全层面。管主委此行虽然受到天候影响而有耽搁，但是由行前所公布的讯息来看，数位部长黄彦男此次预计和管主委同行的意涵值得关切，特别是数位部在太平岛通讯基础设施上所能够发挥的功能。

由近1年来数位部和海委会所发布的消息观察，数位部及财团法人电信技术中心（TTC）于112年9月即与海委会、海巡署及中华电信等单位于太平岛设置SES mPower中轨卫星设备，并完成岛上Wi-Fi及电信业者基地台卫星传输网路规画及建置，并于今年4月在太平岛上正式开通SES中轨卫星讯号，并偕同中华电信于16日启用岛上Wi-Fi与行动网路服务，通讯综合效能约为之前的3.9倍，提供驻扎太平岛的海巡署官兵使用。

此项建置由低轨卫星及中轨卫星组成的卫星应变网路计划，验证此新兴科技提升我国通讯韧性的可行性，确保在遭遇战争或天灾等紧急状况时，仍然能保有高品质的通讯系统，而太平岛即是属于中轨卫星系统中的重要节点。由此看来，强化台湾本岛与太平岛之间的通讯韧性是此一计划的基础，建置成功后应可有效连结指挥与管制，对于驻守在太平岛的官兵来说，改善了讯息传递的环境。

第二是终于有部长级人员规画巡视太平岛，若管主委、黄部长与苏人事长此次顺利登岛，将会是赖政府首度派遣中央部会官员登岛视察，使得国人对于太平岛安全与南海情势会有聚焦的作用。

回顾过往，陈水扁与马英九两位总统在卸任前均访问太平岛，蔡英文总统任内，特别是在其卸任之前曾有访太平岛的机会，但是受到国际政治的压力，终未能成行。而在中央部会首长方面，蔡政府时期，2016年时当时内政部长叶俊荣、前海巡署长李仲威、前高雄市副市长陈金德与关注气候变迁议题的专家学者，曾经一同搭机前往太平岛访视，再一次让国人认识此一遥远的领土，但此后就未曾再派中央部会官员登岛，甚为可惜。

值此赖清德总统就位初始时期，若能弹性调整被动的南海政策，活化我国对太平岛主张以及南海政策内涵，将会有让人耳目一新的气象。虽然中央政府对于政务的重视程度并不必然与访视官员的职级成正比，但是面对风云诡谲且周边国家处心积虑挑战我国的南海主张，高阶官员的巡视对内能够凝聚领土意志，对外可以达到国际宣传的效果，使我国在南海争端之国际棋局中不致被刻意排除。

（作者为国立台湾师范大学东亚学系教授）