时论广场》俄乌危机 欧盟加紧转型（郑家庆）

俄罗斯2月24日攻打乌克兰马里乌波尔（Mariupol）的防空基地后，现场冒出阵阵浓烟。（美联社）

2014年的克里米亚危机还仿佛在昨日，近8年的《明斯克协议》及后续协议仅能勉强维持乌克兰和俄罗斯停火，但克里米亚问题依旧未能有效解决。今年2月俄罗斯宣布承认乌克兰东部的顿内茨克及卢甘斯克两区独立，并明白指出《明斯克协议》效力不再，24日俄乌军事冲突危机再起。

乌克兰深陷美、欧、俄三方地缘政治的竞合，无论是美国拜登政府想实践对欧洲的安全承诺、欧盟展现战略自主的战略机遇，或是俄罗斯把她当作实现民族伟大复兴梦想的祭旗，都使得乌克兰无法轻易脱离区域军事冲突的热区，2014年迄今，乌俄冲突依然无解。

而在乌俄冲突中，欧盟的角色一直受到外界极大关注，不仅是由于欧盟会员国与乌克兰地理相邻，外界更是将此危机视为欧盟能否有效捍卫欧洲安全的重大试炼。2019年12月欧盟执委会首位德国籍女性领导人，且曾任德国国防部长的冯德莱恩当选时便宣布，她所领导的执委会将以地缘政治为导向，带领欧洲面对严苛的外来挑战。

当然冯德莱恩的主张并非信口雌黄，其实欧盟早于2017年便在欧洲共同防务上有相当进展，包括「永久结构合作」（PESCO）的启动，期待能落实「解决外部冲突与危机」、「建立战略防卫能力」，及「保护欧洲与欧洲公民」的三大战略目标。欧盟也接续发展「欧洲防卫基金」（EDF）及监督国防预算的「年度国防协调评估」（CARD），积极推展军事合作计划以提升欧盟自主防卫能力。

当时欧盟之所以推动军事统合进程，除法国马克宏总统力推欧盟军事改革倡议外，时任美国总统川普的新北约政策、乌东问题与英国脱欧等安全效应更是主因。虽然相关发展促使欧盟更为积极参与全球外交与安全事务，但外界仍不免质疑面对实际军事冲突时，欧盟是否真具实际解决危机的能力。

当前乌俄冲突可视为2014年克里米亚战争的延续，俄罗斯相关作为将迫使美国与欧盟重新检视欧洲整体的安全体系与结构。与2014年相较，美国与欧盟已有所准备。实际上根据欧盟执委会今年1月17日公布的2022年欧盟人道援助预算，以议题来看，叙利亚危机仍是欧盟关注重点，但特别把东南欧及欧洲邻国地区独立出来，针对乌克兰、西巴尔干地区、高加索地区及土耳其加以关注，显示欧盟认为该地区出现人道援助需求的可能性大增，因此已有所准备。

欧盟执委会也提出12亿欧元用以稳定乌克兰情势的紧急整体财务协助行动方案，方案提出后21天，欧盟理事会也快速通过相关方案，展现出欧盟面对危机的积极态度。

欧盟或许在军事行动上仍需透过现有北约架构，但解决危机的反应已较过往更为快速。检视欧盟整合历程，历来皆透过危机转化成整合动力，面对俄罗斯再起、乌克兰东部的军事威胁，或许已到了欧盟进一步提升因应地缘政治挑战能力的时刻了。（作者为台湾欧盟中心执行长）