时论广场》基本工资小调薪大问题（杜震华）

最低工资的「适用对象」存在着大问题。图／本报资料照片

基本工资审议委员会4日做出决议，明年最低工资调幅4.08%，月薪调高到2万8590元，时薪为190元，增加7元，适用对象为257万名劳工，其中220万名为本国劳工。政府看来相当满意，认为是连续第9度「调薪」，充分照顾边际劳工，且绝大多数是本国劳工，不是外界常说的外籍劳工。

去年我国通膨率为2.5%，而此次基本工资调高4.08%，明显高于通膨率，应是劳团满意的原因。然而，去年我国经济成长率仅1.4%，为14年来新低，除高科技电子业和金融等极少数服务业景气良好外，众多行业都相当艰苦。但在政府塑造的工资调升压力下，资方不敢忤逆主流意见，只是不少薄利营生的服务业者应很快就会退出市场，并反映在明年的失业率上，政府可别得意忘形了。

其实，韩国明年最低工资仅微幅调涨1.7%，显著低于去年物价上涨率3.6%。因前几年最低工资调涨过多，严重冲击中小企业，倒闭歇业事件频传，故这两年对调涨都谨慎行事。民进党政府只看旺到爆的高科技电子业，却极少关心众多挣扎求生的服务业，希望调涨最低工资别再造成低阶服务业哀鸿遍野。

然而，最低工资的「适用对象」其实存在着更大的问题。全台目前就业人口1160万人，政府指适用最低工资的本国劳工有220万人，占比为19%。这是个奇特的现象，按理说，劳工薪资分布应为常态分配，也就是最多人会在平均数附近，薪水愈高的人数愈少，愈低的也会愈少。基本工资就是法定最低工资，关系到的就是那些依法拿最低薪水的相当少数人，但居然有高达2成的就业者「适用」，这现象违反经验法则。

资料显示，美国自去年元旦开始，23个州调高了最低薪资，适用840万劳工。假设其他未调整的各州，平均人口和劳工就业状况和这23州类似，意味若50州都调整最低薪资时，将影响到1825万名劳工，占全国1.6149亿就业者的11.3%。韩国的资料也显示，韩国适用最低工资的就业劳工比例约9%。那么台湾高达2成的劳工适用显示出什么问题呢？

一个可能的问题是，目前台湾有太多生产力低落、业主只能付「最低工资」的中小企业，比例高达美、韩的两倍之多。这现象可能和政府长期鼓励年轻人创业，产业到处是「红海」、「内卷」严重所致；也可能是政府年年调高基本工资，对于大量生产力更低的劳工，雇主只能以删减福利求生。

另一种可能，是大量企业不按劳工真实薪资申报劳健保，仅以基本工资申报来逃避费用。这既损害劳工权益，又让政府统计和施政无法精确。

无论是哪种原因或两者皆有，都是非常严重的问题，政府不能装作没事，反而还宣传调高基本工资造福了「大量」劳工。

（作者为华梵大学特聘教授、中华货币金融协会理事）