时论广场》金门事件 国军岂能置身事外（张竞）

金门海巡队说明金厦两岸间「禁、限制水域」驱离的3大程序，依法执勤以捍卫我方海域。(图／海巡署提供)

面对金门海域海巡执法产生意外伤亡后，大陆各项施压作为，国防部部长邱国正昨日受到媒体拦阻采访时，明确表达不希望冲突升高，因此国军将不主动介入处理争议。

基本上社会大众应当肯定国军高层以如此严正冷静态度面对当前情势，但基于下列数点要素衡情论理，国军恐怕很难完全置身事外，仍然必须保持密切关注事态发展，并且前瞻思考未来变化。

首先必须提醒依据《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第29条第一款：「大陆船舶、民用航空器及其他运输工具，非经主管机关许可，不得进入台湾地区限制或禁止水域、台北飞航情报区限制区域。」以及第二款：「前项限制或禁止水域及限制区域，由国防部公告之。」

而发生执法意外案件之金门禁止水域与限制水域，更是依据国防部民国93年6月7日(93)猛狮字第0930001493号公告。所以当初划设此等水域，并非单纯考量海域执法与渔民经济需求，更涉及军事作战考量，所以国军自应审慎掌握此次事件后续发展。

其次若回顾2013年5月9日所发生「广大兴28号事件」，当时政府曾经动员海空军兵力与海巡单位，针对争议海域实施联合军事演习，以便对菲律宾施压。诚然目前北京应对此事发展，尚未开始动员解放军正规兵力表态，但从当年我方曾经运用过军事武力作为支持国家对外交涉后盾，国军显然要对此保持戒备，避免事态恶化后，应对失序毫无章法。

再者就目前国防部所划设之限制或禁止水域及限制区域，是否已经完全不符现实状况，有无必要检讨修正，确实值得国防部重视。特别是就台北飞航情报区限制区域来说，民国81年国防部以(81)昭阳字第4217号以及第5051号所公告划设限制区域，其实已经超过台北飞航情报区边界，并且涵盖上海飞航情报区内M503、W121、W122以及W123等多条航路，在日前针对北京全面正常启用前述各个航路所生争议中，显然各方都没注意到此项公告早已不符现实状况。

最后就要强调在本次事件后，北京已经明确定调，绝不接受我方所划设禁止与限制海域，并且对岸执法舰艇亦已经明确进入前述水域活动。相对于依据《台湾地区与大陆地区人民关系条例》划设禁止与限制海域，面对共军机舰活动范围日益接近台湾本岛，国防部所宣示绝对不让共军机舰进入24浬范围，尽管从未明确说出起算点为领海基线抑或是台湾本岛海岸线，但其所依据法理基础，恐怕在相互叫阵论战上更难以站得住脚。

面对两岸情势继续恶化，共军机舰未来是否将会执意进入我方所宣示24浬范围内海空域，到时又要如何因应处置，显然国军必须从对岸宣示不承认我方所划设限制与禁制水域获得警示，开始前瞻思考未来如何面对此等挑战，并且避免擦枪走火挑起战端。国军不主动介入金门海域执法意外事件，虽然应予肯定；但绝对不能袖手旁观，更应积极关注前瞻思考未来情势，才是正确应对方案。（作者为中华战略学会资深研究员）