金门事件 国军岂能置身事外

（图／海巡署提供）

面对金门海域执法产生意外伤亡，大陆祭出各项施压作为，国防部长邱国正明确表达不希望冲突升高，国军将不主动介入处理争议。基本上，社会大众应当肯定国军高层以如此严正冷静态度面对当前情势，但基于下列数点要素衡情论理，国军恐怕很难完全置身事外。

首先，依据《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第29条第一款：「大陆船舶、民用航空器及其他运输工具，非经主管机关许可，不得进入台湾地区限制或禁止水域、台北飞航情报区限制区域。」第二款：「前项限制或禁止水域及限制区域，由国防部公告之。」

发生执法意外的金门禁止水域与限制水域，正是依据国防部于民国93年（93）猛狮字第0930001493号公告。所以当初划设此等水域，并非单纯考量海域执法与渔民经济需求，更涉及军事作战考量，所以国军自应审慎掌握事件后续发展。

第二，若回顾2013年发生的广大兴28号事件，当时政府曾动员海空军兵力与海巡单位，针对争议海域实施联合军事演习对菲律宾施压。诚然目前北京应对此事发展尚未动员解放军正规兵力表态，但从当年我方曾运用军事武力做为支持国家对外交涉后盾，国军显然要保持戒备，避免事态恶化后应对失序。

第三，目前国防部所划设限制或禁止水域及限制区域，是否已完全不符现实，有无必要检讨，确实值得国防部重视。特别是就台北飞航情报区限制区域来说，民国81年国防部公告划设限制区域，其实已超过台北飞航情报区边界，并涵盖上海飞航情报区内M503、W121、W122及W123等航路，在日前针对北京全面正常启用前述各航路所生争议中，显然各方都没注意到此项公告早已不符现实。

最后，北京已明确定调，绝不接受我方所划设禁止与限制海域，对岸执法舰艇亦已进入前述水域活动。相对于依据两岸人民关系条例划设禁止与限制海域，面对共军机舰活动范围日益接近台湾本岛，国防部宣示绝不让共军机舰进入24浬范围，尽管从未明确说出起算点为领海基线或台湾本岛海岸线，但其所依据的法理基础，恐怕在叫阵论战上难以站得住脚。

面对两岸情势恶化，共军机舰是否将执意进入我方所宣示24浬范围内海空域，届时将如何因应，显然国军必须从对岸宣示不承认我方所划设限制与禁制水域获得警示，开始思考如何面对挑战，避免擦枪走火挑起战端。

国军不主动介入金门海域执法意外事件，虽然应予肯定，但绝不能袖手旁观，积极关注前瞻思考未来情势，才是正确的应对方案。（作者为中华战略学会资深研究员）