时论广场》特赦扁 激化社会对立（吴楚仁）

今（7）日有消息传出，总统蔡英文可能会在520卸任前特赦涉贪的前总统陈水扁。（中时资料照）

据媒体报导，蔡英文总统想在520卸任前特赦陈水扁，针对扁家已扣案的11亿余元所得，拟全部声请没收。但是，特赦陈水扁，对国人来说，将产生对司法威信与价值的错乱，如果陈水扁没有对国人道歉、认错，那么，特赦只会激化社会更多的对立与质疑。

第一个必须面对的质疑是，特赦陈水扁会不会造成「司法伤害」？《赦免法》第6条规定，「总统得命令行政院转令主管部为大赦、特赦、减刑、复权之研议」。如果蔡英文想特赦陈水扁，法务部就要研议「特赦案会不会伤害司法」？研议方向包括「受刑人的公平性」和「全体国人的信任性」。

公平性，是指陈水扁所犯贪污罪如果可以免刑、免诉，那么，其他贪污犯可否比照？信任性，则是指特赦以政治手段推翻司法判决，政治凌驾法律效果，总统贪污却无罪，国人还会相信司法吗？

其次，特赦陈水扁就能修复社会对立吗？据周刊报导，蔡英文是因为陈水扁保外就医9年来，出庭帮女儿打官司、替儿子选举造势、凯道募款、发表演说，激化社会对立，蔡英文为解决对立争议，才决定特赦陈水扁。但是，每逢选战，不论是利用两岸局势、228省籍话题、转型正义、年金改革，民进党一直激化社会对立，现在却想靠特赦陈水扁达到蓝绿和解、抚平社会撕裂，社会相信吗？

第三，不会再浪费司法资源吗？过去，陈水扁对他所犯罪刑一概不认，甚至主张是「政治迫害」、「司法不公」，他同意「有罪特赦」吗？如果陈水扁自认无罪，他向宪法法庭声请裁判审查，由大法官决定，或请检察总长向最高法院提起非常上诉，岂非浪费司法资源？

更何况，总统大赦之效力，只包含已受罪刑的宣告无效、未受罪刑的追诉权消灭这两项，也就是说陈水扁仍在审理中的司法案，例如二次金改国泰并世华收贿及洗钱案、机密公文侵占案等弊案，都不在特赦的范围内，陈水扁难保都可无罪脱身，这样一来，有罪特赦却仍必须面临他案审理，他愿意接受吗？

最后一个质疑是，对于陈水扁另涉他案尚未判决的8亿不法所得，总统府幕僚人员认为，可以依《刑法》没收新制把这8亿充公，但是，如果520特赦前检察官来不及「声请没收国库」，那么，8亿余元恐将全数发还扁家，国人观感如何？

况且，虽然111年宪判字第18号判决认为可没收，但是，没收新制立法理由中，「没收为刑罚、保安处分以外独立之法律效果」，对于何谓「独立之法律效果」并未予以说明，亦即法律的争议性仍然存在，依陈水扁的律师好辩性格，他会甘心这8亿被没收而不诉讼吗？

法务部在7日表示，没接到总统府或行政院指示要求研议陈水扁的特赦作业，如果蔡英文真要在520前特赦，在作业时程上，恐会创下司法奇迹，同时引爆国人争议。

（作者为大学兼任助理教授）