时论广场》赦扁须尊重民意（张淑中）

外传蔡英文总统将特赦前总统陈水扁。（本报资料照片）

媒体报导，蔡总统将在5月20日赖清德新政府上任前特赦陈水扁，引发各界高度议论。然而，不论是「除刑特赦」或「除罪特赦」，根据TVBS民调，针对是否赞成特赦陈水扁，有48%的民众反对，赞成比例为22%；另根据台湾民意基金会的民调显示，蔡英文执政8年来的总体施政评价，人民最不满意的项目为「司法改革」，不满意度高达54.6%。换言之，特赦陈水扁与否是应考量整体社会观感，并尊重台湾多数民意。

我国宪法本文第40条规定：「总统依法行使大赦、特赦、减刑及复权之权」，其中特赦是针对特定的案件，故总统在行使此权力时，更要谨慎考量而不能任意为之。一般而言，总统行使特赦权主要目的，应是能降低各界争议并具有抚平社会纷扰的作用，如此特赦才有意义和价值。否则特赦不只造成国内社会的对立，也不利法治主义的实施。

近日，国民党立院党团书记长洪孟楷接受媒体访问时表示，司法问题应司法解决，蔡英文却用政治解决；他也提到，特赦虽是总统的职权，但陈水扁并没有认罪，为什么卸任前最后一周才要特赦，蔡英文是不是要面对民众说明决策原因？从国会最大在野党提出的质疑，说明了此次特赦的时机与理由仍欠缺正当性，宜公开举行记者会说清楚。

现任韩国总统尹锡悦为检察官出身，2022年他就任总统的第一年，曾特赦犯下贪污罪并被判刑17年、遭罚180亿韩元的前总统李明博；当年尹锡悦发布特赦案时，国会最大在野党共同民主党并未予以支持，痛批尹锡悦是在释放「积弊势力」并质疑尹锡悦的司法主义。

今年4月韩国举行国会大选，反对党共同民主党获得大胜，赢得国会3百席的过半数席位，尹锡悦所属的执政联盟大败，只获得108个席位。韩国学者与政治专家分析，执政党败选的一个主因，就在于政府弊案太多与司法改革不力。

总统发布特赦令是动见观瞻的国家大事，不能草率为之。前总统陈水扁涉及贪污等十个弊案，有些虽已定谳，有些仍处于停审状态，但都不妨碍其以「保外就医」名义取得的自由之身，显示现阶段实无特赦的急迫性。

总而言之，目前关于赦扁案的讨论，大多指向无助于朝野政党和谐，且目前也缺乏社会共识，甚而会对司法公信力造成影响。蔡总统在思考特赦与否之际，仍得从让台湾得以维持公平、正义、平等的民主法治国家的上位思考，来做最后决策。

（作者为台湾首府大学前校长、中选会前委员）