时论广场》稳定政局 赖清德应从两岸着手（沈迺训）

多数咸认赖清德的当选将使两岸关系雪上加霜。（示意图／本报系资料照）

多数咸认赖清德的当选将使两岸关系雪上加霜。本次大选结果，台湾间隔24年再度出现少数执政的脆弱政局，同时是第二次出现三党不过半的立院格局；唯是2004年虽三党不过半，国亲两党意识形态相对接近，此次却是三党迥异甚巨。

对于赖清德而言，将面临较扁时期更为不利塑造多数共识以推动执政，毕竟国内的政治权力架构从稳定的两极结构走向三党不过半的多极结构，三党之间的政党生存矛盾将加剧权力对抗。几可确定，赖在其任内将缺乏累积足够的政治资本帮助其推动政策与改革。

更甚者，如果长期处在不够稳定的政局导致其执政效率低落，必然祸及民意支持，届时赖很可能转向学起陈水扁举起意识形态大旗，透过强化类台独的论述推动，补充其政治资本的匮乏不足。如此，在对岸对赖信任度极低的窘境下，极可能让赖选前声称他当选两岸战争机率最低的政治保证破功。

解铃还须系铃人，赖欲突破三党对立的政治僵局，同时避免自己走向前段论述中执政压力的路径依赖，最好的做法或许就是从两岸政策首先寻求突破，缓步建立纾解两岸对立的执政路线，将有助于赖突破仅有四成支持的民意基础。

尽管赖在选前对陆态度不甚友善，但探讨赖采取如此政治态度，很大部分的原因也是政治形势使然，毕竟蔡政府八年下来的失政，让赖揹上沉重的政治包袱，导致大环境不利赖伸张政策论述。加之三脚督的选战结构，让赖找到选择拥抱绿营基本教义派就能稳定当选的路径依赖路线，就更难以期待赖会抛出符合多数民意的两岸说法。

如今选战已然结束，赖清德如仍有意做一个对人民也对历史负责任的执政者，为时仍不晚；赖更应回顾当年陈水扁连任后，逐步出现两岸关系严重恶化、失去美国的信任、国际关系大为倒退的历史教训，避免重蹈覆辙。

短期而言，赖或可寻求在520总统就职日的文告与内阁人事布局上，作出符合赖与陆方双边政治利益的安排。包括：在文告上采取较选前发言更为模糊的两岸关系论述；在涉及两岸与外交的相关部会首长人选上，任用对陆立场相对温和的人选，与现任的邱太三与吴钊燮作出重大区隔。

又或是，宣布任内两岸政策不会逾越宪法，尤其是《两岸人民关系条例》的规范，暗示将扬弃过去蔡时期陆委会长期不按照两岸条例依法行政，屡屡作出违宪的行政解释与行政处分与作为等，让两岸事务规范回归法律常态。

如赖更有心，更应针对本次大选屡屡出现的介选指控其法源予以明确化，避免检调机关为了狭隘的部门利益与个人升官需求，屡屡作出滥权的扩张解释法律入人于罪予以起诉。

相信在种种政治态度的暗示下，能够让陆方感受到隐性的善意。亦即让对陆政策从蔡政府时期的几乎是全面抗衡的政策立场，至少调整到选择性抗衡的政策态度，从而让陆方愿意思考放缓自选前就已展开的各式紧缩对台政策待遇的作法。

因此在不严重触碰绿营意识形态者的敏感神经下，赖仍应思考如何透过巧妙的调整两岸政策态度立场，从两岸关系的缓和过程中逐渐累积足够的连任政治资本，避免自己步入陈水扁连任后的后尘，平白断送连任之路，将考验赖的政治智慧。（作者为前高雄市政府劳工局秘书）