时论广场》虚耗七年 最低工资法徒具形式（林昭祯）

立法院12日院会三读通过「最低工资法草案」，民进党立委在党团总召柯建铭（前排中）的带领下于议场内合影留念。（姚志平摄）

蔡总统于2016年竞选总统时的政见《最低工资法》，延宕7年终于在副总统赖清德也将其列为自己竞选的劳动主张后，方于12日三读通过。然而看似周全的条文，除了法律位阶高于目前以行政命令运作的《基本工资审议办法》外，可惜仍未突破现有格局。

事实上制订「最低工资」最主要之目的，就在保护弱势劳工，以免因议价能力不足而受到剥削，但新出炉的法案却仅就最低工资的审议程序做出明确规范，忘了自身使命，诸如身心障碍劳工应否获得较最低工资多1至2成的收入？因为身障者的医疗支出必然高于常人，然而为避免增加雇主负担，应可考虑透过「就业安定基金」的补助，使其得到较最低工资多一点的保障。

从这7年间执政党不顾劳团声声催促，让《最低工资法》躺在行政院6年，便知该法徒具形式的命运。因为如果照目前通过的版本看，调整最低工资虽有10种参采指标，不过若想在蔡总统任内达成月薪3万元的目标，根本不可能，何况近年来劳动部已强力做多，就算用补贴也要达成蔡总统的承诺，但都不可得。

这也难怪赖清德竞选总统的劳工政见只谈通过《最低工资法》，却不设定达成目标。有意思的是，那为何国民党总统参选人侯友宜有胆量宣布基本工资3万3千元的主张？究其原因在「加薪减税」的配套，以强化企业为员工加薪的动机。

当然大家会问，过去蔡政府也说「加薪减税」但成效不彰，侯友宜如何能做到？

由今年10月立法院审查《中小企业发展条例》中的加薪减税措施成效，可得知159万的中小企业每年仅1千家适用现行规定，问题就在于「适用门槛过高」。因此侯友宜采取「松绑并提高诱因」的作法，且不论大公司或中小企业均有规定，诸如：中小企业的部分，扣抵额将由现行的130%提高到200%；而上市柜公司如果是以税后盈余的1%为员工加薪，将可扣抵营业所得额的150%；同时企业为年轻人加薪，除了放宽年龄限制，由24岁以下放宽至30岁以下，加薪扣抵额也由150%提升至220%。

可知若想要靠提高最低工资来改善低薪，必须要有策略，而且不能为达目的反倒迫使企业解雇非核心劳工，改以打工族或外包工作者取代之，变成「爱之适足以害之」。这也是日前由工斗团体主办的劳动政见发表会中，网友对赖清德所提的主张一律以「空」字形容，而不擅言词的侯友宜却可得到较高评价的原因。

面对虚耗7年多才得到一个只谈如何审议最低工资的法案，劳工无奈之余，也仅能寄望明年能政权轮替，方有机会再修法，让《最低工资法》发挥实际功效，保护弱势劳工。

（作者为国家政策研究基金会研究员）