时论广场》在野党不秀肌肉 和解异想天开（单厚之）

立法院长韩国瑜11日邀请朝野立院党团干部与行政院长卓荣泰在立法院旁的点水楼餐厅吃「和解饭」，协调总预算卡关问题，经一个半小时餐叙后，韩国瑜（前）步出餐厅。（赵双杰摄）

立法、行政两院院长11日中午和朝野党团共吃「和解饭」，结果毫不意外的破局了。在野党批评政院没诚意，而行政院长卓荣泰则和解饭形容为「营养午餐」，认为是从好的方向开始，希望能启动新的朝野协商，但若行政院仍不愿做任何的退让，再怎么协商也不可能有共识。

中央政府总预算卡关的主因是原住民禁伐补偿、公粮收购价格和健保点值等三项预算，政院并没有依法或依立院的决议编列，引发在野党立委的不满，所以多次不让总预算排入院会报告事项或在院会将总预算退回程序委员会，让总预算无法付委进入实质审查。

立法院上会期通过《原住民保留地禁伐补助条例》后，政院并未因「窒碍难行」而提出覆议，如今却不依法编列预算，在野党的不满与杯葛的确师出有名。事件发展成两院院际间的纷争，两院协调无果之后，赖清德总统也不愿行使「院际调解权」，宪政僵局短期无解。

过往也有立院多数党因对总预算不满拒绝付委的前例，但为了避免被扣上「再怎么野蛮也不能挡预算」之类的帽子，在野党最终多半还是会让步。这次政院显然是希望能够复制过去的经验，让在野党在社会压力不得不松手，赢得政治上的胜利。

但这次的情况和以往有些明显的不同，主要是赖清德就职后开了太多的战场，分散了社会的关注，不断有新剧情的柯文哲案太过于精彩，赖清德的「祖国论」和国庆演说也同样引发很多的讨论，原本就枯涩难懂的总预算就更加无人关心，在野党受到的压力也远不比从前，所以有条件可以撑得更久。

但在野党不可能无限期的拒绝总预算付委，虽说根据《预算法》的规定，即便总预算不能如期完成审查，延续性的项目和正常的政府运作经费也不会受到影响，但若一直不审查总预算，毕竟会被视为是立法院的怠惰，立委拒绝行使职权，对社会也很难交代。

以赖清德的风格，政院必然会将这场「弱鸡游戏」坚持到底，再多的协商跟和解饭也不会有任何改变，在野党必须要尽速提出Plan B、甚至是Plan C、D，对接下来各方面的长期攻防预作准备。

对于目前的宪政僵局，在野党可以仿效民进党提出释宪，虽然目前的大法官会议明显偏颇，但政院不依法编列预算明显违宪，若大法官真做出合宪的解释，整个宪政体制都会崩坏，大法官应该不至于大胆至此。而在行使大法官同意权时也同样可用这个议题，作为检视筛选的标准。

另一方面，在野党也应该对协商画出deadline，要求政院在期限内提出解决方案，不能让政院无限的拖延，导致自己的压力越来越大。若政院无法在期限内提出解方，则让总预算付委并进行「报复式的审查」，在合理的前提下重砍一切浮滥、不合理的预算，唯有政院真的觉得痛了，才可能会提出补救措施。

和谈、和解的前提，是要有战的能力，在野党秀不出肌肉，单凭人数优势就要赖清德退让，根本就是异想天开。这一仗若败了，未来政院必然更加变本加厉，更加无视立法权，在野党要早点做好心理准备。

（作者为资深媒体人）