时论广场》NCC人事斗法 在野党反攻利器（桂宏诚）

代理主委翁柏宗（图）将于立法院通过新NCC委员名单后才会卸任。（资料照片）

由于「国家通讯传播委员会」（NCC）已沦为执政者压制「不顺从」媒体的「东厂」，立法院在野党联手修正通过了《国家通讯传播委员会组织法》第4条条文，除修改委员的连任仅限一次外，也删除了「委员任期届满未能依前项规定提任时，原任委员之任期得延至新任委员就职前一日止」的规定。固然已有4位委员的任期于7月31日届满，但因新任者尚未完成任命同意的程序，且新修正的条文亦尚未生效，因此行政院指定副主委翁柏宗「延任」并担任代理主委，引发在野党反弹。

立院在野党的修法看起来像是成功，但却无法达到修法的目的，这是长期不重视「法制」所得到的教训。因为，即使总统已于7月31日明令公布修正条文，但《NCC组织法》第16条明定「本法施行日期，由行政院以命令定之」。因此，行政院发言人已公开表示，要待新提名的委员完成同意任命的程序后，行政院再发布施行日期。

事实上，民国111年5月初总统公布的《NCC组织法》有3条修正条文，但在将近4个月后，行政院才发布了施行日期。因此，《NCC组织法》第4条修正条文的生效施行，若等到立法院新会期在9月开议，继而完成委员的任命同意权之后，都还不至于创下相距时间最长的纪录。

依据《中央法规标准法》第12及14条之规定，法律固然应由总统以国家元首的身分公布，但施行日期则授权可由业务主管院以命令规定，并自命令规定的特定日起发生效力。民国94年制定公布《NCC组织法》及96年的修正时，于最后1条仅规定「本法自公布日施行」，而从100年的修正时起，才改为「本法施行日期，由行政院以命令定之」。

这样规定的直接理由，是要让主管业务机关在法律生效前，先做好必要的相关配套措施，如修改行政命令等。但更深层来看，其实还是因我国的宪政体制乃倾向议会内阁制的精神。

然而，立法机关授权由业务执行机关决定法律施行日期的制度，原本是基于议会内阁制的原则，也就是由国会多数党或联盟掌执行部门的执行。但由于我国容许「朝小野大」这般逻辑不通的政治运作模式，此制度却反而成了行政机关抗拒执行法律的盾牌。

立法院在野党通过的《NCC组织法》修正条文，目的就是针对7月31日有4位委员任期届满后，未必需要再补足名额及连任一次。但因立院在野党修法时忽略了无需NCC另先做相关的配套准备工作，致未修改授权由行政院决定法律施行日期的规定，使得在NCC人事的「斗法」过程中，目前堪谓居于下风。

尽管如此，NCC委员的任命同意权仍在立委。两位NCC委员林丽云、王维菁选在任期最后一天直言台湾走向「政媒集团化」，电视新闻报导不公及过度政治立场化，新闻频道渐失公信力和社会影响力，成为台湾民主的危机。内部委员的批评正可成为立委严审NCC新委员的有力证据，就看在野党立委如何善用人事不同意权，扳回一城了。

（作者为民主文教基金会董事长）