时论广场》阉割立法权 大法官毁宪乱政（单厚之）

图为立院审议国会改革相关法案时，诉求「让阳光照进国会」。（本报资料照片）

宪法法庭前天针对「国会改革」相关法案释宪案做出判决，一如外界预期，又让人跌破眼镜。符合外界预期的是，宪法法庭做出「部分违宪」的判决；让人跌破眼镜的则是，宪法法庭毫无下限的阉割立法权，虽然是名为「部分违宪」，实际上却几乎是用手术刀精细的切割，完全否定这次的修法，还刻意扭曲与释字585号解释。

《立法院职权行使法》这次释宪的重点包括总统国情报告、听证调查权、人事同意权、藐视国会罪与反质询，几乎每部分都是部分违宪，但最重要的核心通通都被宪法法庭封印，完全无法执行。

关于立法院听取总统国情报告的部分，几乎全部被判定违宪，这次立法院修改《立法院职权行使法》，把国情报告变成「类总质询化」，外界本来就有不同的意见，在野党其实也不真的坚持，违宪不违宪影响并不大。

「藐视国会罪」是听证调查权的核心，如果没有强制力，所有的听证调查都无法落实。当初释字585号已经写明，「立法院行使调查权所附属之强制权力，应以科处罚锾为限」，所以立院把「藐视国会罪」写入《刑法》本就有违宪之虞，但这次宪法法庭却把所有有罚锾的条文都判定违宪，变相没收了585号解释。

除此之外，大法官还自创「询问权」来取代宪法明订的「质询权」，说官员到委员会备询「立法委员于此仅享有询问权，而非质询权」；又说政府官员备询只负政治责任，而非法律责任，立法委员不能立法课予官员除备询与说明之外的其他法律义务，更不得以法律制裁手段，迫其为一定之行为。

所以除了备询与说明的义务之外，立法院对官员所有的要求都涉及违宪，而官员即便做虚伪陈述、公然说谎，也是宪法保障的范围。经过这次释宪，国会改革不只是被打回原点，而是打回释字585号解释之前，立法院进一步遭到阉割。

以往大法官会议多半尊重国会自律，不会对立法院内部运作指手画脚，但这次判决开宗明义就是「立法程序虽存有瑕疵……尚难谓『已完全悖离』宪法公开透明与讨论原则之要求」。这次议事虽有举手表决的小瑕疵，但其实已经做得很不错了，而宪法法庭却直接上纲到几乎完全悖离宪法的程度。

为了封印调查权，大法官会议不仅宣布立法院的调查小组违宪，让镜电视、进口蛋的调查小组立刻失效。即将卸任的大法官们还留了后手，未来立法院设置调查委员会时，若其他机关认为违宪提起宪法诉讼，在判决决定前「立法院尚不得迳为调查权之行使」。

也就是说，未来立法院能不能行使调查权，要宪法法庭说了算，宪法法庭没有同意之前，立法院不能动。这不仅仅把自己变成「太上立法院」，违反权力分立的原则，「处分先行」更明显有违宪之虞。试问，全台湾有哪一个人、哪一件事，是法官没有同意之前就不能做的？

宪法法庭日前做出「废死」的判决，以文字游戏宣判死刑不违宪，但又设了重重的框架，让判决死刑成为天方夜谭，达成实质废死的效果。这次又再次重演文字魔术，虽然只是部分违宪，但实质割除了所有的核心、上了重重的枷锁，让立法权更加倒退。这批即将卸任的大法官，名为释宪，实质是玩弄宪法，毁宪、创宪。

（作者为资深媒体人）