时论广场》封印立法权 宪法机制失衡（单厚之）

司法院。（郭吉铨摄）

赖清德总统、行政院、监察院、民进党立院党团对「国会改革」相关法案提出释宪及暂时处分，宪法法庭19日裁准暂时处分，相关法律在释宪案宣判前都暂时冻结。这样的结果不令人意外，却也令人意外。不意外的是，宪法法庭呼应民进党做成暂时处分，意外的是，暂时处分的范围如此之大，史无前例地冻结如此多的条文。

立法院院会5月28日三读通过的《立法院职权行使法》修正案共有43条，还有《刑法》修正案1条，民进党团全数声请释宪，行政院、赖总统、监察院则分别针对其中26条、8条、6条条文申请释宪。而7月19日宪法法庭对其中13条条文做出暂时处分。

两部法律不过修正44条条文，宪法法庭就冻结了13条，比例高达四分之一，冻结的范围包括：总统国情报告、反质询、人事同意权、调查权、听证会、藐视国会罪，其中听证会更是整章全数冻结，这次修法的所有职权都难以执行。

本届大法官完全偏向民进党是公认的事实，自许宗力担任司法院长以来，民进党释宪没有输过、国民党释宪从没赢过，外界早就预估宪法法庭必会做成暂时处分。但却没有想到大法官会议如此露骨、对民进党有求必应，把所有民进党要的条文全数冻结。

一套法令冻结四分之一，所有职权都被冻结，这已经不能称之为「释宪」，而是「封印」立法权，把立法院依宪法职权通过的法令全数打回原形、暂时否决。

《宪法诉讼法》第43条明订，「为避免宪法所保障之权利或公益遭受难以回复之重大损害，且有急迫必要性，而无其他手段可资防免时」，才可以做出暂时处分。试问，除了总统国情报告之外，反质询、调查权、听证会、藐视国会罪几乎都是罚锾，而且必须要经过法院判决且可上诉，哪来「难以回复之重大损害」、「急迫必要性」、「无其他手段可资防免」？要求被提名人具结绝无隐匿，又会造成怎样的宪法保障权利及公益的损害？

这届大法官一路护航民进党，在蔡英文8年完全执政时期，对于没收党产、没收农田水利会资产等明显违宪的法律，全都站在执政者那一方，完全没有任何保障人民权益的相法；对于程序明显有问题的「前瞻计划」，更是上天入地找理由不受理。如今7名大法官即将在10月卸任，还不忘在卸任前送赖清德最后一份大礼，做出有史以来条文最多、范围最广的暂停处分。

宪法法庭最终释宪结果还没出来，但以目前暂停处分的大手笔，未来释宪结果应该也差不了多少。宪法法庭毫无节制地滥用暂停处分，变相地封印立法院，已经导致司法凌驾于立法之上，让宪法机制完全失衡。司法院的傲慢远超过立法院，对宪政的伤害，也远胜立法院。这样的司法院才是毁宪乱政的元凶，有什么资格谈守护宪法。

（作者为资深媒体人）