思考HK》由治及兴，任重道远（马骥）
香港已经渡过了「由乱到治」的时期，开启了「由治及兴」的新阶段。图为C919飞临香港国际机场上空。（中新网）
《中华人民共和囯香港特别行政区维护国家安全法》（以下简称为：国安法）在2020年6月30日生效以来，香港政治环境日趋稳定，社会纷扰烟消云散。由回归之初的「港人治港」落实到如今定位明确的「爱国爱港者治港」，香港已经渡过了「由乱到治」的时期，开启了「由治及兴」的新阶段。 何谓兴？能否兴？如何兴？成为在此阶段不可回避的关键问题。
回顾2022年7月1日习主席在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的讲话（以下简称为：讲话），不难发现「讲话」已经全面完整地回答了这些关于「兴」的关键问题。 一年多来新一届特区政府积极施政，大幅度提高了各种社会问题的解决效率。 但是，香港仍然需要积极破解深层次矛盾，需要再认识「由治及兴」的意义，需要再理解「讲话」的主旨。 检视香港在新阶段中所面临的各种挑战和潜在的隐患时，我们不难得出：由治及兴，任重道远。
何谓兴？
「兴」往往与「旺」合起来，来表达事业或经济状况昌盛发达，生机蓬勃的状态；通常是用来描述一个人、家庭或家族的「兴旺发达」。 针对于一个社会，何谓「兴」？资本主义制度下的香港，是否通过发展经济，改善市民的生活，同时再造就一批富人，就达到「兴」了呢？答案好像不完全是。
真正「兴」的社会一定关乎到社会现状及其发展潜力。 社会是否公平公正，是「兴」的基础；市民能否安居乐业，是「兴」的表现。 在香港，「兴」的具体内容对应「讲话」中「希望」的第三点「切实排解民生忧难」，从而实现「香港最大的民心，就是盼望生活变得更好，盼望房子住得更宽敞一些、创业的机会更多一些、孩子的教育更好一些、年纪大了得到的照顾更好一些」。 「兴」的香港是「讲话」中所描述的「让每位市民都坚信，只要辛勤工作，就完全能够改变自己和家人的生活」。
一个公平的社会，一个市民有机会发展的社会，一个让努力工作者能不断改善生活的社会，才是「兴」的社会。 「兴」的社会，人民必将关心自己的社会、必将支持政府的施政。 「兴」的社会，才能真正实现：「上下同欲者胜、同舟共济者兴」！
随着时代的进步、社会的发展，市民对美好生活的期望也在不断提升，所以「兴」没有时间上的终点，只有「永远在路上的兴」。 只有这样，才能保持真正的「兴」社会。 任何事物的发展如「逆水行舟、不进则退」，我们不能满足于现状，没有最「兴」只有更「兴」。
能否兴？
当前香港社会政治环境相对稳定。 这届特区政府「以问题为导向」，积极施政，使得部分市民产生「由治及兴，何其容易」的错觉；同时，认为有了祖国内地对香港不遗余力的支持，即使有外部势力针对香港的各种干扰，内部「软对抗」势力的蠢蠢欲动，也不能阻挡香港「及兴」的势头。
也有人悲观地认为香港「及兴」之路举步维艰甚至遥不可及。 二十多年来，香港相比与其它大都市进步不足，导致市民感觉自己离「兴」越来越远。 同时，环顾左右可谓「危机四伏」：其一，社会贫富悬殊，基尼系数超过其他发达经济体。 二则住房短缺长期存在，「住得贵、住得细、住得挤」是绝大部分市民的居住现状，是社会深层次矛盾中的核心。 其三，本港阶层固化，产业结构和经济发展不平衡，过度依赖金融和地产业，青年上流通道不断变窄。 四则生育率低，人口结构面临「断层」，当下本港生育率居全球末位。 冰冻三尺非一日之寒，这一系列危机令大部分市民失去过上「兴生活」的希望。
盲目乐观纵不可取，妄自菲薄亦不足信。 一大佐证即为「国安法」一举解决了回归后香港的政治纷扰，立法会「拉布」、游行示威无休得到遏制，为香港的「及兴」奠定了基础。 在新阶段，只有大刀阔斧、锐意进取，系统地解决贫富悬殊、住房短缺、阶层固化、生育率低等危机，才能令经济充满活力、社会不断发展。 为此，在新阶段，香港有三个需要直面的问题；只有完善应对，香港才有可能「由治及兴」。
第一个问题是：香港回归以来一直存在的人心回归问题。 「国安法」实施三年多来，有近8%的人员由于各种原因外移，但是社会主体并未发生根本改变，「国安法」实施前的人心回归问题在新阶段依然存在。当前，希望香港乱的内部势力仍然存在。 在新阶段，这股势力只是由明转暗罢了，一有风吹草动，仍将兴风作浪。 另外，在新阶段，随着明确爱国爱港者治港之后，市民忽然发现爱国爱港者增多了。 市民对此现象幽默地进行了三类划分：一贯的、半途的、忽然的。 无可否认，在「人心回归还是问题」的新阶段，爱国爱港者队伍鱼龙混杂，为选拔管治人才造成了隐患。
第二个问题是：特区政府的管治问题。 特区政府，能否上下同心、能否上令下行、能否无保留地全力以赴去为民施政、去解决香港的深层次问题，仍然系一个问题。 新的选擧法实施以后，主管团队，包括政府问责制官员、立法会议员等，有强调由爱国爱港者出任。 但是，港英殖民政府遗留下的各种规章制度，没有进行与时俱进的深度改革，造成政府无法实现高效管治。
过往公务员团队长期在由英国政府委任的领导层下管治香港，是一支习惯服从命令的技术官僚团队，强于管理和执行。 管治团队以「我会做好呢份工」的「打工仔」心态而自豪时，就会有遇事不愿下决定，亦不敢做出改变；透过不断地聘请顾问公司制定政策，不断地搞公众咨询，从而美其名曰「未有共识」就可名正言顺地原地踏步，「不求有功，但求无过」，只要「程序正确」，哪怕「问题成堆」、「㓥房遍地」，都无愧于心，不用问责。 另外，政府各部门有各种专业委员会提供各种治理建议，然后由相关的政府部门遵从建议进行施政。 这样的治理模式，可能可以避免利益输送、避免政府人员贪污腐败，但是可能造成治理的深层次问题-不用负责任，问责成空谈。 这样的管治方式很难实现「讲话」中「希望」的第一点提到的「要提升国家观念和国际视野，从大局和长远需要出发积极谋划香港发展」。
第三个问题是：各种私利势力干扰政府施政。 香港背靠祖国、联通世界，是中西文化的交融中心，是独特的优势，但同时也不可避免地蕴含着重重矛盾。 尤其是，香港采用的是资本主义制度，各种私利势力可以无孔不入：纷纷培植利益代言人，甚至透过各种专业委员会，直接干预决策和治理。 这些私利势力可能会给政府挖坑，擡高施政成本。 如果政府不能「良政善治」，各种私利势力可以轻而易举地损害香港的有效管治，造成的结果是：社会无公平公正可言。
由于以上这些问题的存在，不难推论出：我们前行的路上绝对是「荆棘满地、四处有坑」。
如何兴？
「由治及兴」不易，香港前行的路在何方？其实，我们可以从「讲话」中找到香港「由治及兴」的必由之路。 结合「讲话」要旨，对应「能否兴？」的三个问题，必由之路离不开三个务必。
第一个务必是：用好人才，对应「讲话」中「希望」的第一点「要按照德才兼备的标准选贤任能」。
怎样衡量「德才兼备」？怎样才能「选贤任能」？爱国爱港者可能有一贯、半途或忽然之分，其实是只有「真、假」之别。 「德才兼备」者必然是正真的爱国爱港者，内心一定是愿意为着香港去努力奋斗的，一定是如「讲话」中「希望」的第三点提到「民有所呼，我有所应」的。
只有「德贤」和「才能」兼备者，可以不计名利、全心全意地为社会做事并能成事。 所以「讲话」中「希望」的第一点「着力提高治理水平」强调「要按照德才兼备的标准选贤任能，广泛吸纳爱国爱港立场坚定、管治能力突出、热心服务公众的优秀人才进入政府」，才能在处理和解决问题时事半功倍。 只有选用真正的爱国爱港者才能实现「良政善治」。
第二个务必是：用好管治权，对应「讲话」中「深刻启示」的第三条：必须落实「爱国者治港」。 「把香港特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手中，这是保证香港长治久安的必然要求，任何时候都不能动摇」。 修改完善之后的香港选举制度，基本保证了爱国爱港者掌握香港的管权。 但是，特区政府基本还在沿用港英政府遗留下的规章制度，没有进行深度改革，造成香港的治权还不可以保证完全掌握在爱国爱港者手中。 不牢牢掌握治权，香港「由治及兴」的目标必将遥不可及。正如「讲话」所指明：「守护好管治权，就是守护香港繁荣稳定，守护七百多万香港居民的切身利益」。 治权不掌握好必将反噬管权的基础，必将导致德不配位者大行其道，必将造成劣币驱逐良币，必将骗子满地而温良贤能者无处立身的后果，这样的社会必将离「兴」越来越远。
第三个务必是：积极破除利益固化的藩篱，对应「讲话」中「希望」的第二点：不断增强发展动能。 回归以来，由于香港的规章制度没有与时俱进地进行深度改革，所以各行各业都或多或少地出现了各种各样的利益藩篱，蚕食了政府应当行使的治权，造成的后果就系：行政效率低下、施政成本高企。 利益固化的藩篱必将造成社会整体缺乏动力；结果是：社会没有创新创业的土壤，缺乏小微企业存活的环境，导致青年无法上流。 因而，有利益固化藩篱的社会，不可能实现「讲话」中希望的「青年兴，则香港兴；青年发展，则香港发展；青年有未来，则香港有未来」。 不积极破除这些藩篱，香港就不可能「由治及兴」。 为此，「讲话」着重强调「中央全力支持香港积极稳妥推进改革，破除利益固化藩篱，充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力。 」只有这样，香港才有可能「及兴」。
「及兴」的民心和信心
香港「及兴」之路有坚实的民心基础，因为社会不缺乏明者，也不缺乏爱国爱港者。 「知人者智、知自者明」；我们常说「手停口停」，都认同勤奋努力乃是立身之本；反映的是全社会的自知之明。 另外，「讲话」中提到「有史以来，香港同胞始终同祖国风雨同舟、血脉相连」，「在中国人民和中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃中，香港同胞从未缺席」。 这些论述在在说明：香港从来不缺乏真正的爱国爱港者。
香港「及兴」之路有强大的信心之源。 俗话说：「火车走得快，全凭车头带」。 香港管治权的稳固是「及兴」的信心之源。 正如「讲话」「深刻启示」的第二条明确提出的：「中央政府对特别行政区拥有全面管治权，这是特别行政区高度自治权的源头」，因而「有伟大祖国的坚定支持，有『一国两制』方针的坚实保障」，香港「由治及兴」才有了正真的可能。
香港「由治及兴」的前行之路一定不会一帆风顺，一定充满曲折，一定无捷径可走。 「多易必多难」，我们绝不能掉以轻心。 只有以「如履薄冰」、「如临深渊」、「慎终如始」的态度迎难而上、砥砺前行，香港必将「由治及兴」！
（作者为香港高等教育评议会常务理事）
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