苏泳霖》中共加强港澳垂直领导

大陆全国政协副主席夏宝龙，兼任国务院港澳办主任。（中新社资料照片）

正当大陆舆论普遍关注原上海市长应勇接任湖北省委书记、中央政法委秘书长陈一新坐镇武汉直接指挥抗疫工作之时，另一则北京高层人事任命也在当天发布：大陆全国政协副主席、秘书长夏宝龙兼任港澳办主任。这个任命犹如「于无声处听惊雷」，背后反映出大陆港澳领导体系的大调整。

对于此任命，香港媒体和学者讨论出四类观点。第一，夏宝龙以「副国级」之姿兼任港澳办主任，代表港澳办「升格」、北京更加重视港澳工作。第二，夏宝龙具有「之江军」的鲜明背景，与新任中联办主任骆惠宁同为非港澳事务官员出身，表明中共治港思维转变。第三，张晓明级别不变但降为副主任，可视为因去年修例风波而被问责。第四，夏宝龙主政浙江任内，省内传出「拆教堂」风波，可视为今后北京对港「强硬」的讯号。

香港舆论的一些解读不无道理，但碍于惯常思维和固有格局，还是说了很多「外行话」，并不能准确全面解读夏宝龙接掌港澳办的讯号。首先，夏宝龙仍然担任政协秘书长一职，众所周知该职位形同政协「大管家」，日常事务繁多，所以夏宝龙并非专职的港澳办主任，日后倾向于「抓大放小」，故港澳办日常事务仍由张晓明处理。其次，以夏宝龙任内浙江出现「拆教堂」事件，就断言其施政风格「强硬」未免过于武断。大陆各省幅员辽阔，基层治理常常出现「一刀切」等过激执法行为，与该省「一把手」直接联系起来实属牵强。

因此，如果仅从个人层面解读夏宝龙执掌港澳办，对北京治港政策的影响，是相当片面的。从制度层面解读，「副国级」夏宝龙兼任港澳办主任，新增港澳中联办主任骆惠宁、傅自应为正部级的港澳办副主任，代表北京治港领导体系出现了重要变革。原有「港澳协调小组」的领导体系或彻底重组，以大陆国家主席习近平为层峰的港澳垂直领导体系或已经建立。

直至去年，北京港澳工作仍维持运转多年的「协调小组」架构，由政治局常委韩正担任组长。但去年香港修例风波后，外界从陪同北京高层会见港澳特首的人员中嗅出新讯号，如政法委书记、公安部长被猜测新增为小组副组长。同时，北京新设立「大湾区建设领导小组」，港澳特首与广东省委书记均为成员，标志着港澳特首被首次纳入北京高层决策机制。

根据上述背景，夏宝龙此番兼任港澳办主任，首先是理顺了港澳办与中联办的关系。过往港澳办主任、中联办主任均为正部级职位，且直接隶属于协调小组之下，可各自向最高层汇报工作。而香港政界和媒体就利用这个安排，制造出「两个司令部」氛围，如过去张晓明任中联办主任、王光亚任港澳办主任时，正值香港占中风波，张晓明被港媒刻画为「强硬派」，港媒往往借助资深外交官出身的王光亚一些较为缓和、含蓄的说法，刻意制造两办之间「不同调」。但此次人事任命后，张晓明、骆惠宁、傅自应都统整到夏宝龙之下，而夏应可直接向最高层汇报、接受最高指示。

正如同去年中共十九届四中全会决议所言，「一国两制」体现「党的领导」，故此番人事任命就体现出加强港澳工作「党的集中统一领导」的特征。至于韩正领衔的「大湾区小组」，则更多偏向经济工作领域，料继续维持。而「副国级」港澳办主任夏宝龙也有可能顺势兼任「大湾区小组」的副组长了。

（作者为智库研究员）