談國會改革覆議 林明昕：總統即問即答明顯違憲

国会改革进入覆议程序，行政院政务委员林明昕今接受Yahoo TV「齐有此理」专访。图／齐有此理提供

行政院针对国会改革法案提出覆议，昨天送抵立法院，朝野攻防再起，行政院政务委员林明昕今（12）日在网路节目「齐有此理」专访时重申，国会职权修法要求总统国情报告「即问即答」，但从历史、体制及宪法理论观点来看，都明显有违宪之虞。

赖清德总统昨日核可行政院上周四提出「立法院职权行使法」、「中华民国刑法」等修正案的覆议理由书，行政院当天依宪法移请立法院覆议。据宪法增修条文，立法院对于行政院移请覆议案，应于送达15天内作成决议。

「齐有此理」今释出林明昕专访精华，聚焦国会改革进入覆议程序后的状况与后续可能的程序手段。林明昕说，国会职权修法中要求总统国情报告「即问即答」，但宪法增修条文规定立法院「得」邀请总统，而非「命」总统，除了主被动差别，同时也有模糊空间。

他举例，过往在国民大会时期，主要是礼貌性请总统报告，当时前总统李登辉虽同意国大代表提问，但最后是以综合答复为主，非即问即答。

林明昕提及，就算是美国、法国等总统权的国家，总统到国会报告后便离席，也没有一问一答；整体来看，从过往历史惯例，以及权力分立原则，还有宪法理论观点，都有违宪之虞。

谈及后续程序与攻防，林明昕表示，须待立法院作出决定，才能决定何时邀请行政院长卓荣泰到立院说明，但无论如何，立法院一定要在15天内做出决定，若届时未投票、未决议，就算是覆议成功。

针对民进党团总召柯建铭指该案下一步可能是释宪、暂时处分，林明昕指出，暂时处分就是「假处分」的意思，若未用暂时处分，修法就会生效，调查权就会开始进行。

谈及在野党喊话若覆议失败，卓荣泰应下台负责。林明昕解释，依现在的宪法来看，覆议若不成功，宪法上院长没有辞职的问题，而立法院可以选择提出内阁不信任案，总统也可以因为不信任案反制解散国会；他说，不一定要有覆议才能提内阁不信任案，但一般来说走到这里，就是要赶快把这件事了断、摊牌。

他强调，民主宪政时代，不用把提出不信任案与解散国会看得当成太严重，世界各国上，日本常常做、法国刚解散，只是台湾和法国不同的是，总统没有主动解散国会权。