蓝委推总统国情报告即问即答　周万来提「美、法经验」说话了

立法院开议画面，立法院长韩国瑜（中）主持院会，右为立法院秘书长周万来（资料照）

国民党立委针对总统赴立院国情报告提出相关修法，要求总统国情报告采依序即时答复或采即时询答。立法院秘书长周万来明将至司法法制委员会报告；而对于即问即答的可行性，他以总统制及双首长制国家的美国及法国做对照，美国及法国之国情咨文（演说）之实施经验尚未见采即时询答方式，「未来我国国情报告是否采行不同的询答模式，仍有待委员共识决定。」

对于立委所提修正法案，周万来一项一项来解析可行性，立委提案国情报告或采依序即时答复或采即时询答。周指出，依过去国民大会对总统国情报告之建言，实务上见有总统对代表之建言采综合答复的方式进行，美国及法国之国情咨文（演说）之实施经验尚未见采即时询答方式，未来我国国情报告是否采行不同的询答模式，仍有待委员共识决定。

此外，立委提案主张总统应于限定时间内（于每年2月1日前向立法院送交国情报告书，并于3月1日前进行报告等规定）进行。周万来认为，如依此修法意旨，总统即有于该固定时间内进行报告之法律上义务，然这样的修法可能与行政院应定期至立法院进行施政方针，及施政报告的时间有所重叠，会否造成本院议事安排上的困难？

周也指出，若于限定时间内因遇国家紧急状况等特殊情形，可能发生无法依法安排总统进行国情报告之争议，亦有失立法院议程安排上的弹性。是以，针对未来国情报告议程安排应否保持弹性以利本院因应当前国家情势所需，均有待凝聚共识决定修法方向。

至于总统国情报告之主题，宪法增修条文并未明定，依立法院职权行使法规定，以国家安全大政方针或总统职权相关之国家大政方针为主。立委提案将立法院邀请，与总统主动咨请的国情报告主题，修正为一致，亦有将立法院邀请总统国情报告主题扩及于重要政策议题。

周万来在报告中引用《宪法学释论》，总统的国情报告应以通案性事项为宜，而不及于个案，以避免和行政院长的职权相冲突。由于中华民国89年第六次修宪后，将国民大会听取总统国情报告之职权移由立法院行使，然至今尚未见总统至立法院进行国情报告之实例。综上，国情报告之主题范围，是否能符合当时国家情势需要的弹性需求，请立委审酌考量。