陈朝平快评》国情报告即问即答 应形成习惯法

新国会开议在即，国民党和民众党双双主张总统当选人赖清德就任后赴立院国情报告，「即问即答」。图为民进党立院党团23日举行新科立委共识营，党团总召柯建铭（左起）、党主席赖清德、立法院长游锡堃向媒体挥手致意。（杜宜谙摄）

新国会开议在即，国民党和民众党双双主张总统当选人赖清德就任后赴立院国情报告，「即问即答」，让赖清德接受国会监督，并借此建立总统赴立院国情报告的常态化。对此，民进党立法院党团总召柯建铭认为「仅能报告、不能即问即答」，否则有违宪疑虑。

三党皆同意赖清德应赴立院进行国情报告，目前争议点在于应否即问即答。学者认为，总统答询恐和现行宪政精神扞格，甚至虚级化阁揆，不妨先以落实国会对阁揆同意权来强化责任政治。另有学者认为，总统答询可感受民意压力，若要避免答询议事冗长，可以党团为单位，团进团出，进行即问即答。

众人焦点都放在总统国情报告后即问即答是否违宪、以及如何规避违宪的问题，却忘了现行宪法塑造了一个「总统有权无责、行政院长有责无权」的双首长制，而在这样一个「变形且变态」的双首长制下，国会的监督权名存实亡。总统和立院过半多数同党时，立院成为总统的禁脔，当国会三党不过半时，政局动荡不安，而两种情况都让台式民主极易成为专制独裁的温床。总统答询与现行宪政精神扞格，不是关键，关键是中华民国现行宪法规定根本不符民主政治的基本精神与原则！

救济民主之弊，还需依赖民主。按民主政治惯例，国会是宪法的最终的诠释者和唯一有权的后修订者。尽管中华民国宪法的刚性宪法特征，以及台湾社会缺乏共识的事实，让修宪成为不可能的任务，但立法院可以透过议事规范，实质性地补正宪法缺失，形成习惯法，让民选的国家元首有权有责，权责相符，也让国会享有实质监督、监察与纠举的权力。

因此，我们赞成总统应于立院每个会期开议之初，赴立法院进行国情报告，即问即答。此外，总统提名的行政院长亦应陪同总统列席答询，院长施政满意度也列入答询范围，以示双首长共同负责之意。为避免议事冗长，立院各党团可各自选派5位委员，对总统进行质询。

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