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天下不平／解析《美國國家國防工業戰略》

【文．蔡鎤铭】

2024年1月11日，美国国防部公布了《国家国防工业战略（NDIS）》，这是美国首次全面涵盖「国防工业」的战略文件。该战略由担任国防工业政策助理的副国防部长领导，旨在指导未来3至5年美国国防部对国防工业基础的参与、政策制订和投资。

NDIS是过去国防部对供应链和国防工业基础进行的个别调查的结果，同时也是对国家防御战略（NDS）的延伸。该战略不仅提出了问题，还明确指出了应优先解决的问题，并将在预计于2024年3月公布的实施计划中进一步详细说明。

这份战略的制订考虑了各种挑战和问题，例如新冠疫情对全球供应链的影响、中美战略竞争的加剧、俄罗斯对乌克兰的入侵，以及哈马斯和以色列之间的武装冲突。如何确保美国的国防工业和技术基础能够坚固，以应对未来挑战，成为了一个关键问题。这也关系到如何实施「21世纪型国防工业生态系统」的构建，以及相关政策的效果。

此外，NDIS旨在支持盟国和伙伴国，对日本等盟国的国防工业政策提供了一些启示。因此，本文将概述美国的NDIS并解读其目标。

NDIS明确了促进国防工业基础向现代化国防工业生态系统转型的目标。该战略鉴于全球局势的变化，特别是2022年俄罗斯对乌克兰的入侵和以色列与哈玛斯的冲突，强调了「最大速度和规模」生产现有装备的重要性。此外，NDIS还提出了推动国防工业基础向「21世纪的国防工业生态系统」转型的目标。为实现这一目标，NDIS确定了四大重点行动：

构建强韧的供应链：这一行动旨在提高供应链的弹性和安全性，通过增加生产剩余、管理库存和储备计划、扩大国内生产支持等措施，以应对装备需求的变化和不确定性，特别是面对全球局势的快速变化和可能的危机情况。

防卫产业人才储备：这一行动致力于确保国防工业的技术基础和专业人才储备，重点支持制造业和STEM领域（指科学 Science、技术 Technology、工程 Engineering 和数学 Mathematics 这四个学科领域的缩写）的技能发展，并通过增加学徒制度和实习项目机会，以及扩大招聘非传统社区，来应对人才短缺和技术传承的挑战。

柔性防务采购：这一行动旨在推动装备和产品的快速开发，加强平台标准化和互操作性，并优先考虑使用现成产品，以应对快速变化的技术需求和市场条件，并降低开发时间和成本。

经济遏制：这一行动旨在通过加强经济安全协定、参与标准化机构、加强科技共享等措施，为经济安全和整合遏制做出贡献，并强化对自由开放经济市场的保护，限制潜在对手对经济体系的影响力，同时促进与盟国和伙伴的紧密合作。具体的策略目标包括：（1）加强经济安全协定，（2）通过积极参与标准化机构实现国际互操作标准，（3）加强科技共享的联盟关系，（4）加强对敌对所有权的执行和对网络攻击的保护，（5）加强对受制裁对象的采购禁止。

上述这四个重点目标都是针对近年来美国国防产业基础面临的挑战，如新冠疫情、2022年俄罗斯对乌克兰的入侵、2023年哈玛斯和以色列之间的武装冲突以及与中国的大国竞争等议题而制订的。然而，美国国防部已经对应对这些挑战进行了综合整理，并明确了其优先顺序，这反映了近年来关于国防产业基础的讨论的进展。此外，通过系统地制订和展示这些优先等级，也意味着在国防产业界与政策之间进行了政策性的沟通。

这个NDIS的范围超出了国防部的指挥范围，涉及到民间企业等外部行为者。如何影响这些行为者将是一个挑战。关键在于如何为实现战略目标创造商业激励，例如在市场经济之外投资于设施和人力。此外，未来政治的不确定性也可能成为挑战。NDIS的实施取决于国会的资金支持，可能受到未来政治议题的影响。资源分配的稳定性和利益相关者的一致性是至关重要的。此外，与盟国合作的挑战在于美国的封闭性。解决这一问题需要平衡传统的国家安全保障观点和由近年来的大国竞争引起的新战略环境下与盟国的合作。

本文概述了于2024年1月发布的美国NDIS是什么，以及它试图解决什么问题，并考虑了它对全球的影响。在那份战略文件𥚃，探讨了美国如何保障国防工业基础的冗余性，以及如何克服「（生产的）成本、速度、规模之间的权衡」。此外，为了保证这种冗余性，文件中提到了与盟国的防御装备和生产基础的通用化和标准化，以确保互操作性和互换性，台湾的国防工业也与美国有着紧密的联系。

因此，继续关注这些战略文件以及NDIS所设立的目标和实现情况至关重要。虽然我们必须等待2024年3月发布的「实施计划」来进一步详细实施这一战略文件，但与其他战略文件一样，如何分配预算和资源将决定这一战略的成败，进而影响到美国国防工业基础和生态系统的未来。

图／独家报导编辑部制图

（作者为淡江大学财务金融学系兼任教授、淡江大学两岸金融研究中心国际事务召集人、台北张老师基金会副主任委员）

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本文授权自独家报导，原文见此。

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