专家传真－解析「中国标准2035」发展及战略
未来大陆将以「数位经济」为杠杆，在5G网路与应用、人工智慧、工业互联网、物联网等新兴产业领域重订标准。图／新华社
就在4月初，大陆国家标准委例行性的发布了2021年版的「全国标准化工作要点」。由于这个「要点」每年颁布，因此并未引发太多的讨论。然而，今年「要点」的实施，揭示大陆迈向「中国标准」的企图心。
十八大后大陆加强推动「中国标准」
多年来，大陆即认为，制定标准更甚于取得技术；但受限技术、国际环境，「中国标准」以阶段性方式推动：
1984年，首次召开全国采用国际标准工作会议，采用国际标准和国外先进标准；1988年，颁布《中华人民共和国标准化法》；2001年为了履行入世承诺，成立国家标准化管理委员会，2008年和2011年大陆相继成为ISO、IEC的常任理事国。自2012年中共十八大迄今，大陆从战略高点推动中国标准化。
大陆领导人习近平强调，「谁制定标准，谁就拥有话语权；谁掌握标准，谁就占据制高点」；因此，对大陆来说，未来产业自主创新的三大关键战略，就是发展自主品牌、强化智慧财产权，以及制订产业标准。
大陆标准化战略关键在「中国标准2035」
2015年，大陆提出「中国制造2025」。由于美国认为这不但是大陆推行技术民族主义的体现，更是其在高科技领域企图赶超的计划，将可能挑战美国领导地位。因此，自2018年以来即透过贸易战、科技战予以压制。因而大陆于2018年3月，开展两年的研究，希望2020年能提出「国家标准化战略纲要」，2021年能提出「国家标准化战略行动计划」。而这个标准化战略，即是「中国标准2035」的行动方针。
「中国标准2035」主要目标，是大陆在认知美中科技势必然脱钩前提下，能够摆脱依赖国外技术现状的杠杆，并以此掌握未来全球市场的竞争主导权。与此同时，对内提高制造业品质，打造质量强国，以高标准推进高品质发展；对外则推进大陆与国外标准体系相容，以标准互联互通促进产业合作和经贸便利化，最后成为国际标准的主导者。
由大陆颁布的「全国标准化工作要点」来看，「中国标准2035」涵盖的目标相当广，除了希望主导全球商品制造，还要制订生产、交换、消费标准与规则。大陆认为，国际标准制定一向是由欧美主导甚至「掌控」；缺乏国际标准化话语权的中国，其结果就是每年必须支付巨额智慧财产权使用费。然而，大陆并非完全没有技术；但中共认为，在欧美霸权下，中国技术无法成为国际标准；且现今国际的技术研发和专利布局尚未完成到位，全球性的技术标准也尚在形成中，「中国标准2035」的推动，将是中国产业和标准「换道超车」的契机。
换言之，大陆当局认知到，目前虽然中国和先进国家在技术标准仍有巨大差距；然而，由于此时正处于科技革命带来的产业革命变革期，新的经济模式和产业格局都尚未定型，现有体系、规则、框架、标准都将颠覆和再造；再加上美国的科技封锁与脱钩，使得「中国标准」成为一条不得不走的必由之路。
大陆当局认为，标准制定取决于国家实力、市场容量，以及科学技术。因此，未来大陆将从加强国家实力以增加话语权、扩大市场容量以增加标准诱因，以及强化科学技术以推动标准布局等三方面推动「中国标准」。其中最关键的，即是透过庞大的市场吸引力，让希望进入大陆市场的跨国企业不得不遵循其规则和标准；大陆进而可以通过这些跨国公司输出中国在食品安全、化学品法规、反托拉斯、环境保护、资通讯等方面制定的行业标准，单方面改变全球市场，以创造「北京效应」，扩大中国标准影响力。
台湾应谨慎观察后续发展
除此之外，值得注意的是，未来大陆将以「数位经济」为杠杆，在5G网路与应用、人工智慧、工业互联网、物联网等新兴产业领域重订标准。与此同时，透过一带一路的市场建立和推动标准通联，走向世界。
总的来说，「中国制造2025」强调大陆在制造业关键技术的赶超。「中国标准2035」则由更高的战略制高点出发，透过标准的制定及推动，让大陆由「中国制造」、「中国创造」走向「中国标准」。可以预见，随着「中国标准2035」的推进，未来大陆将以技术商业化为基础，走向技术创新，最终走向技术标准制定。而这样的战略会如何发展？台湾各界应谨慎观察注意。