土地退化根源 環部看見嗎

环境部长彭启明南下视察，见证全台废弃物滥倒、「上有光电下有垃圾」的另类奇迹。

对此乱象，彭部长抛出加速推动《循环经济促进法》修法，加强稽查及执法药方，恐怕还不是对症下药，因为若修法只关注征收「循环促进费」，以加大处理设施业者补助、提高去化量能，补贴再利用产品使用者等，其实与现行《资源回收再利用法》，运作超过廿六年的资源回收管理基金并无二致。

环境治理的重点不只在于征收费用，将资金从生产、制造者，转移到处理、使用者手中，而是制定「有效」引导变革的治理框架，佐以强制与自愿手段并用的推动方法。既有的废弃物清理法与资收法，推动多年效果有限，造成土地退化的根源问题必须被看见。关键在于，环境部对于重要环境根源与社会问题是否有所盘点，愿不愿意协同其他部门逐一击破。

以联合报阳光行动「国在山河废」专题调查，民众最有感、最经常发现的营建废弃物为例，「营建部会」所属事业废弃物，包含营建混合物、土木或建筑废弃物混合物等，约占全台事业废弃物一成一。随着全台近半建物屋龄超过卅年，都市更新需求强劲，此比例将迅速攀升。环境部若无未雨绸缪，再多新法也无法治愈沉疴。

事实上，以产业别归纳事业废弃物申报量来看，电业供应业、营造业或建筑拆除业合计就超过二成七。国营事业、受政府高度监管的电业，以及有确切建筑、拆除地点可究责的建筑业，应是循环经济与新法推动首要关注对象。加以公股银行对上述产业也多所着墨，于政策制定或股东行动面均有使力处，可收综效。

如何跳脱废弃物处理的视野，制定更多有利、强制要求使用再生物质的规定，以提供再生物质中转、媒合产销，解决时间与空间配置等问题，是环境部无法回避的难关。除产业外，建立清楚识别系统，提供一般民众机会，鼓励并使用再生物质，也有待环境部投入。

联合国抗荒漠化公约ＣＯＰ16大会刚于沙乌地阿拉伯首都利雅德落幕，承诺提拨一二○亿美元，研议扩大干旱定义与行动框架，以进行创新。其关键议题是解决土地退化、维持土地生产力，而台湾遭污染、滥倒的土地无法生产，即为广义的土地退化类型。循环经济促进法不能只有促进，还要借鉴抗荒漠公约所讨论的多种有效管理办法，解构并重组现行废清法、资收法框架，与经济部、财政部、农业部等协同发展综合治理体系，才有机会实现循环社会愿景。彭部长出身民间、想法灵活，如何跳脱既有法律的窠臼，我们不妨拭目以待。