旺报社评》警惕美国孤立主义灰犀牛

社评

根据美国最新民调，明年总统大选前总统川普以49%领先拜登总统的45%，拜登连任前途艰辛，川普一旦重返白宫，美国外交政策极可能退缩为「孤立主义」，拒绝为国际社会及维护世界秩序付出更多的代价，这对原本就动荡不安的国际局势将如火上加油，其效应必然波及美中与两岸关系。

国际局势将火上加油

美国是美洲唯一强国，使孤立主义成为美国外交政策重要元素，最典型的范例就是美国参议院于1920年否定了威尔逊总统的「国际联盟」倡议，美国从欧洲政治棋盘消失20年，德国崛起导致二次世界大战。二战结束后，美国凭借超强国力，建立了以美国为核心的「自由国际秩序」，冷战结束后更演变成为「唯美独尊」的单极体系，但随着中国崛起，美国实力衰退，渐渐失去领导世界的意愿，川普于2016年打着「民粹主义」旗帜，一举进军白宫，美国外交政策钟摆逐渐转向孤立主义。

川普的「美国优先」、「让美国再次伟大」就是经济上的保守主义，政治外交上的孤立主义。川普退出伊朗核协议、联合国教科文组织与人权理事会，杯葛世界贸易组织（WTO），撤出美国倡议的《跨太平洋伙伴协定》（TPP），片面宣布对中国大陆出口课征高关税，彻底翻转了美国外交与对外经贸政策。

民主党的拜登总统重掌政权，外交政策以与中国的战略竞争为主轴，没有放宽川普时期的高关税，进行更激烈的科技战、经济战，但在手段与策略层面强调「外交」与「联盟」，试图建立全球反中联盟，与川普时期有明显区隔，若美国再走回头路，对整个世局势必产生颠覆性效应。

拜登高龄81岁，而其潜在对手川普官司缠身、形象不佳，明年11月美国人民极可能只能从他们之中选出下一位领导人。拜登连任，现行美国外交政策可持续推动，不会有惊奇与意外；若川普回锅，不但会继续4年前的路线，甚至可能变本加厉。到目前为止，各项民调显示川普一直保持微幅领先，而拜登的施政支持率只有39%，不支持率高达61%。面对川普卷土重来机率愈来愈高，各国都屏息以待，因应变局。

川普毫不讳言，若再当选总统，将立即撤除拜登积极推动的《印太经济架构》（IPEF），他不但以「TPP二号协议」形容IPEF，更批判IPEF比TPP更糟糕，可能是另一个导致产业加速向亚洲外包的「大规模全球主义怪物」，足以摧毁美国农民和制造业。

不能寄望美国的承诺

在外交政策上，他将拒绝承担国际责任。以乌克兰战争为例，美国共和党极力杯葛援乌预算。拜登上个月提出紧急预算需求，提供以色列143亿美元、乌克兰610亿美元援助，结果众议院只提出援助以色列方案。国际媒体大幅报导，美国削减、停止援助乌克兰，欧盟将无力承担责任，乌克兰处境危殆。「今日乌克兰，明日台湾」，台湾须以为警惕。

对抗中国是美国两党难得的共识，拜登政府也以「台湾牌」制衡中共，加强对台湾军售，甚至提供军事援助，但对于是否军事介入台海战争一直保持战略模糊。被问到是否会在中共入侵台湾时派军驰援，川普回应，他不会讲明自己的决定，因为这样会亮出战略底牌，并且自己不会排除任何选项。

川普是在回避这个敏感问题，但他心目中，大陆与台湾是「书桌面与笔尖」之比，加上孤立主义挂帅，若台湾仍高估川普对台湾的承诺与保证，包括牺牲美国军人生命保卫台湾，将是不切实际与高度危险的思维。

经贸方面更是如此，民主党执政，台湾被排除在IPEF之外，仍能透过《台美21世纪贸易倡议》替代，川普扬言上任就撤除IPEF，台湾多年的努力将随之付诸东流。美国孤立主义灰犀牛迎面而来，两岸都需要警惕并做好因应规画。