旺报社评》美国须中立 方能积极促和南海

旺报社评

美国国家安全顾问苏利文日前在北京会见大陆中央军委副主席张又侠，希望将美中军事对话扩展到战区指挥官层级，以降低两军在台海、南海发生冲突的可能，会中敲定美军印太战区与共军南部战区司令的电话会谈。不过，南海紧张情势并未因而降低，中国与菲律宾在仙宾暗沙的对峙持续恶化中。

仙宾暗沙 对峙持续恶化

美国国防部长奥斯汀与大陆国防部长董军6月在新加坡「香格里拉安全对话」会面，同意依据「习拜旧金山共识」恢复中断许久的中美防长对话。尽管中美分歧不断，印太地区更见双方角力，但维持战略对话对稳定中美关系，避免竞争走向冲突仍具意义。

8月31日据守仙宾暗沙海域的菲律宾海巡舰冲撞中国海警船，菲律宾海岸巡防队反控中国船舰「蓄意撞击」。美国国务院谴责中国「故意」与菲律宾海巡船舰碰撞。苏利文表示关切并宣示美国对印太地区盟友的承诺。大陆最高外交主管王毅强调，中国坚定维护对南海诸岛的「领土主权」及海洋权益，「美国不得以双边条约为借口损害中国的主权和领土完整，不得支持纵容菲律宾采取侵权行为」。

在中菲南海争端中，美国一向偏袒菲律宾，虽说美菲存在《共同防御条约》，但并不构成必须支持菲律宾维权行为的法律义务，支持菲律宾是美国印太战略的选择。美国在中、菲之间好恶分明，苏利文抛出中菲管理冲突与对抗的主张成为口头宣示，无法成为岛礁争端的外交调人，促成南海情势恢复稳定。

美军印太司令部副司令斯卡伦卡中将曾指出，中国大陆军方拒绝与印太司令部指挥官进行沟通，助长中美爆发战争的可能性。美国官员认为，与大陆共军的直接对话管道，有助于在台海及南海等危机中降低风险，避免导致危险的对抗。中美管控战略分歧的当务之急应是建立印太司令部与中共战区指挥官层级的直接对话管道，并在年底前召开危机沟通工作组。

苏利文访中初步敲定印太司令部与共军南部战区双方司令举行电话会谈，中共南部战区主要应对南海及其周边区域，包括南海诸岛及东南亚，并支援东部战区对台湾的重大两栖行动，此两战区为可能引起中美军事冲突的热区，中美两军建立战区层级的沟通机制，是缓解南海紧张的关键环节。

南海海域拥有富饶的渔业资源、石油及天然气，并承载全球3成海运的航道，为东北亚连结中东的交通线，不仅攸关美国在西太平洋的战略利益，日本更将其视为「海上生命线」，日本驻菲大使远藤和也强调，日本是「南海利害相关国」，「反对靠武力单方面改变现状的企图」，支持菲律宾及海上法治。

促进谈判 缓解南海紧张

美国国务院发言人米勒声明，中国的「非法」主权主张及攻击性行动，正威胁所有国家的「航行及飞越自由」。较诸越南、印尼及马来西亚等南海声索国，菲律宾因美日的奥援，对中国的态度最为强悍，渐舍外交对话，而以力量与中国在南海对决，北京因之不断增加在南海菲律宾声索区域部署船舰，展现实力与维护南海主权的决心。

中美之间最大的风险不再是台海，而是南海。菲律宾驻美大使罗慕德斯警告，菲律宾与中国船舰在南海发生的小冲突，随时可能扩大，「下一个引爆世界大战的『冲突热点』是南海，不是台湾」。

苏利文访中意味美国重启「季辛吉式接触」，以防中美关系失控，但中美距离有效沟通仍远，双方仅止于互探底线，在危机中对降低风险助益不大。

美国须一改2009年以来在南海争端中的立场，重回对南海各方的主权主张及其法理依据保持中立的政策，促中、菲以谈判解决争端，落实《南海各方行为宣言》（DOC）所揭橥之仙宾暗沙「理应保持无人无设施的状态」，最终透过美、中与东协（ASEAN）的对话，将「航行及飞越自由」体现在《南海行为准则》（COC）。