旺报社评》两岸开放旅游 民间感情最重要

社评

交通部观光局升格为观光署，预算与员额将大增，产业界无不期待观光产业的困境得以翻转。观光署挂牌后的第一个挑战就是，能否顺利达成今年600万观光客的目标，然能否达标关键在大陆，大陆团客至今未开放，达标是艰巨的挑战，若连600万低标都不能达成，台湾观光产业如何翻转？

达标六百万观光客

观光局升格观光署后，编制员额将从192名增加到300名，明年度预算也将增加11.14亿元，但资源增加不代表来台观光客就会增加。两岸关系未见和缓，主事者出于政治算计，不能从民众旅游交流之所需与产业发展角度出发，陆客来台只听楼梯响，未见人下来，疫后观光荣景难以再造。

自2010年起，大陆旅客就是台湾最大观光客源；最高峰是2015年418.4万人，因而创下当年千万人次观光客纪录，直到2019年新冠疫情爆发，陆客都是来台旅客量的冠军。疫情爆发后，两岸各自关闭观光大门，陆客人数锐减。疫后国境重启，入境观光客渐增，旅游业无不期待再造荣景，但大陆观光入境仍未开放，令业者失望无比。

陆委会日前终于宣布，9月1日起恢复旅居及留学第三地陆籍人士来台观光旅游，但这类型旅客占比很低，向来不是陆客的主力；而重点部分的大陆团客，蔡政府规画每日开放上限为2000人，但确切实施时间未定。换言之，大陆团客到底何时能够来台，还存在变数。

两岸重启观光旅游，要说是谁先递出了所谓的橄榄枝，其实见仁见智。今年2月1日，大陆国台办宣布增加16个两岸直航航点，陆委会3月10日宣布增加10个，不但拖延了1个月，而且少了6个；5月国台办开放台湾团客赴大陆旅游，但陆委会和交通部要求大陆同步开放团客赴台，大陆并未回应，至今台湾民众到大陆观光旅游仍不能组团，只能是散客，陆客来台旅游更是不得其门而入。

两岸官方都清楚对方在打什么算盘，都不愿让对方得逞。蔡政府要求协商，屡屡暗示只要双方谈过，就可以开放，但陆方坚持两岸官方协商的政治前提，蔡政府不承认九二共识，就不与台湾协商；特别是台湾进入2024总统大选热季，两岸关系是重中之重的选战议题，大陆方面自然不会轻易给民进党选举操作的空间。

其实，包括观光旅游在内，两岸民间交流往来，疫情前早已制度化，疫后恢复并不需要官方协商，毕竟已经行之有年，相关单位和产业都很清楚该怎么做，政府只要把闸门打开就好。遗憾的是，两岸官方之间缺乏互信，都不愿开大门、走大路。

大开大阖展现自信

大陆人士来台商务交流虽已在8月底通案恢复，但陆委会新增规定，来台观展须为我方参展厂商之陆方「合作厂商，或具合作潜力之厂商或买家」，而且还要逐级审核邀请名额的限制指标，并管制大陆人士在台停留时间。疫情前依据内政部的规定，所有本国企业、侨外陆资企业都可以邀请大陆人士来台观展，陆委会现行做法的限制，比疫情前还要严格许多，实在令人怀疑蔡政府的诚意。

会展交流是商务与贸易往来的前奏，蔡政府好不容易终于愿意把门稍微打开一点，却又加上各种限制条件，不但实质上增加交流的困难，也让台湾产业和大陆的心理层面感受不佳。蔡政府对大陆开放交流的相关政策，总是「犹抱琵琶半遮面」地做半套，实在小家子气。

陆委会8月24日宣布，两岸团客旅游以1个月为准备期，如今时间已经快到了，不知陆委会和升格后的观光署目前准备得如何？陆方对开放团客来台并未给出明确的态度，至今只开放台湾团客赴大陆，只要蔡政府愿意，这个部分很快就可以实施；至于开放大陆团客来台，蔡政府当然也可以直接宣布开放，甚至没有名额限制，让市场自行运作、调节，以显示诚意、自信与善意。

如果蔡政府扩大开放，大陆方面也应正面回应，不是要给蔡政府面子，而是回应两岸人民对交流往来、增进感情、降低敌意的深切期望。整个世界都在热闹来往，两岸没有理由疏远、隔离下去！