旺报社评》中菲关系来到十字路口

社评

中菲关系因南海争议冲突不断而日趋紧张，大陆外长王毅警告菲律宾不可误判形势，一意孤行勾联外部势力生事，中国将坚决维护主权。菲律宾总统小马可仕回应，菲国不会屈服于胁迫，将继续加强军备及现有联盟。一年来中菲关系180度转变，背后当然跟菲律宾强化与美国的军事合作有关。南海紧张升高的可能性不大，但中菲关系在短时间内恐难回温，对小马可仕来说将是一大考验。

中菲南海冲突不断

王毅是应约同菲律宾外长马纳洛通电话时，批评菲律宾不断在海上挑衅滋事，损害中国的权利。他指出当前中菲关系面临严重困难，已站在十字路口，呼吁菲律宾慎重行事。看到中方如此严厉的警告，回想年初的中菲关系，恍如隔世。

今年开年小马可仕高调访华，成为今年首位访问北京的外国领袖。对于敏感的南海问题，小马可仕多次表示不会让海上问题定义整个菲中关系，外界解读小马可仕政府会延续前任杜特蒂对中友好路线。但2月初美国防长访问菲律宾，马尼拉同意开放4个军事基地给美军驻扎，中菲关系急转直下，两国陆续发生多起海上冲突。

小马可仕政府更积极加强与美国、澳洲及日本的关系，重启2014年《加强防务合作协议》（EDCA）强化与美国在战略上的合作，表现出选边站的倾向。4月11日，美国和菲律宾举行「肩并肩」联合军演，无论是参演规模或演习项目都创新纪录。这给了菲律宾抗中的底气，也挑动了北京的敏感神经。

面对美菲强化军事同盟，北京除持续在南海岛礁的建设外，以民兵渔船、水砲、船舰逼近等方式阻挡菲方船艇进入争议岛礁。菲律宾海岸防卫队9日和10日两次前往黄岩岛和仁爱礁执行补给任务时，都面临中方船只的喷射水砲和撞击，形势一度紧张。根据彭博报导，一旦两国在相关海域交火，美国恐被拖进对中国的直接冲突之中，南海可能比台湾海峡更加危险。

面对紧张情势，菲国外长马纳洛20日主动致电王毅，显示马尼拉意识到中菲近期在南海的冲突已进入「相对失控的范围」，希望两国海上争议不要滑向冲突。王毅发出警告的同时，也保留与菲律宾对话的机会，希望为中菲在南海争端，以及双边关系留有转圜的余地。

外交对话降低紧张

在东亚地区，无论就国际局势或军事力量而言，都有利于北京。美国深陷俄乌与以哈两场战争，一旦南海有事，能支援菲律宾到什么程度，不无疑问。菲律宾的武装实力根本无法抗衡中方，更不用说中方还有无数的民兵渔船。美方也意识到南海冲突的危险。

21日美军参谋长联席会议主席布朗上将与中共中央军委委员、中央军委联合参谋部参谋长刘振立上将进行视讯通话，这是美中两国中断军事对话一年多来首次高层沟通。主要是就双方在台海与南海大量活动经常相遇，如何避免误判或擦枪走火进行沟通。这表明美方也有让南海冲突降温的用意。

中方无意升高冲突，王毅强调通过外交对话为整体局势降温，还是希望以非武力方式解决争端，因为中方在南海的军事存在已经相当稳固，周边国家难以撼动，没有必要打草惊蛇，增加区域国家的安全顾虑，影响到签署南海行为准则的进展。

再者，菲律宾虽然引入域外国家的力量，但在东协中孤掌难鸣。日前中共国家主席习近平出访越南、新加坡下一代领导人黄循财访华，马来西亚与印尼都与中国有很密切的经贸关系，国家发展迅猛。北京在东南亚的经贸影响力与带动效应，会让陷于孤立与落后的菲律宾三思。

只要菲律宾不误判形势，铤而走险，美方也不希望第三场战争爆发，南海冲突升高的可能性不大。但是今年以来小马可仕走「险棋」，忽视与美国军事合作对北京的敏感性。看似得到域外国家的支持，但也引来北京更大的压力。如果冲突扩大，得失之间小马可仕会冷暖自知。