薛承泰／新少子女化對策是「對」策嗎？

自八月一日起有四所大学退场，此消息冲击许多私校，因为迟早会轮到。隔日惊闻股市大跌，接着八月五日跌幅更是空前，两日股市跌近三千点。大学退场与股市崩跌，幅度都是台湾历年之最，不同之处在于前者纯是台湾内部因素，后者则相当程度受到国际因素的影响；换言之，股市涨跌难以预测，但大学的崩盘早就预见，政府却拿不出办法来。

二○一四年台湾出现第一所大学倒闭，当时有记者打电话问我说「你们人口学家为何不早一点提醒政府？」我只能苦笑告知记者，一九九四年教改运动提出广设高中大学诉求时，我就提出警告了！可是当时媒体跟着民粹走，根本不在意我的呼吁，我只能频频投书，孤独地走了十二年；直到二○○六年大学首度发生招生不足，政府才惊觉「怎么会这样？」难道这些决策者，不知道十八年前出生者，就是当前大学新生的主要来源？

更令人扼腕的是，媒体刊出首度招生不足的消息之后，有学者投书大谈大学崩盘，不仅媒体竞相访问，更妙的是两天之后有民众投书，大赞那位学者「真知灼见」，笔者差一点昏厥！

这次四所大专退场有近千名学生，依照「专案辅导学校停止全部招生后停办时仍在校学生分发办法」规定，分发学校以邻近县市之同级、同科系学校为主，看来学生是有去处了；此外，校地移转或处置的问题也不大，毕竟校地值钱。可是，老师的安置与未来发展呢？

不论谁执政，都知道大学崩盘主因是少子化。在马政府时期首度在文告上呼吁「少子化是国安危机」，并推出一些措施，二○一一至二○一五年间生育出现一波回升，年平均有廿一万个婴儿。换言之，大学招生继续紧张五年之后，二○二九至二○三三年即有机会喘口气。不妙的是，二○一六年生了廿点五万个婴儿之后，蔡英文执政期间生育连续跌了七年，去年只剩下十三点五万个婴儿。也就是说，二○三四年之后将出现大学崩盘的主震，每年可能有十所大学需要退场。当前的教育部长官，对此可预见的未来，做了哪些准备？

卓揆也不妨回头看看，何以马政府提出少子化是国安危机之后，彼时的鼓励生育措施在金融大海啸笼罩下，预算规模不及当前十分之一，却能带动生育回温五年？而这绝不会是因二○一二年是龙年的关系，只要去比较二千年千禧龙年的增幅及今年龙年的表现就会明白。

近日行政院规画「我国少子女化对策计划」，为学龄前幼儿托育推出「增加平价名额」、「降低就学费用」、「发放育儿津贴」，并纳入「○至六岁国家一起养」政策。这个号称二点○版本的特色，仍是和过去一样继续加码，例如推出未满二岁的幼儿公共化及准公共托育补助，分别再加码提高至七千元、一万三千元，以及持续扩大公共化与准公共服务等措施。卓揆应知，蔡政府率先推出「○至六岁国家一起养」政策，并逐年增加预算，可是成绩是年年负分，出现生育率与生育量连七年双降，何以如此？

至少有一件不需花钱的作为，何不试试？那就是扭转年轻人的价值观。试想，若年轻人不认同婚姻与家庭，纵使行政院宣称二点○版可以协助他们「愿婚、敢生、乐养」，却恐会变成「怨婚、怨生、怨养」。（作者为台大退休教授）