新聞眼／一個國土法各自表述 何所適從

攸关台湾百年大计的国土计划法，明年是否上路还是未知数，不仅中央地方互杠，中央官员意见也分歧。记者黄仲裕／摄影

国土计划法明年四月卅日上路，中央地方互杠，中央意见也现分歧，一个攸关国家未来百年土地使用大计，成了各自表述。

国土计划法在二○一五年底完成立法三读，众多隐忧在上路前陆续浮现。从今年初开始成为一场中央、地方的大乱斗，上有政策、下有对策，地主各显神通；内政部长刘世芳五二○上任后多次强调如期上路，更多次重砲轰点名台中市长卢秀燕、云林县长张丽善未交功能分区图，双方你来我往。

这次行政院内部会议飘出火药味，代表中央跟地方拉扯时，自己内部也没达成共识。另外，民意的反弹，则来自十年来的准备不足，光是国土法配套的廿一项子法，就有半数还没公告，甚至互相抵触、适法性未厘清。

最严重的恐怕会是农业部主管的农业发展条例，直接牵涉「农地、耕地」定义。农业部目前提出的版本仍难执行，却必须在本会期修法通过才可能让国土法如期上路，这些都是具体与务实的困境，近来连农业部前部长陈吉仲都投书呼吁暂缓。

今年六月桃园市长张善政就针对国土法诸多不完备及法令竞合之处，呼吁中央将计划提升至行政院会层级进行协商，由国发会或政务委员主责协调，本报也曾呼吁主责机关不应只在三级机关国土署，更应纳入气候变迁对策委员会，执政党却都以「政治口水式」回应。

国土法是台湾未来百年的重大政策，但行政院正副院长至今并未面对这项重大政策。刘世芳多次批评地方、强调如期上路，督导内政部的行政院政委陈金德砲口对内要求务实检讨，主管国土法的政委刘镜清则是「听大家意见」类型，中央官员各自表述，让公务员无所适从。

无论地方政府担忧、政委开砲、农业部前部长陈吉仲呼吁或民进党籍立委串联要求暂缓上路，都浮现政府长期不愿面对过去因牵涉土地利益造成国土破碎化的事实。只是，国土法已经一延再延，若再延后却仍未具体说明政策内容，恐怕只是拖延，甚至不再有国土计划。

政府若真有心面对未来气候变迁与国土安全，就应收起政治口水与闭门造车，虚心接受现状不足，并重新检视土地与农业政策。