一法各表 國土計畫失序

国土法于民国一○五年公布施行，依法应于一一一年四月三十日管制土地使用，同时废止区域计划法。因直辖市及县市国土计划无法如期于一○九年四月三十日公告，而于同年四月修法展延至一一四年四月三十日实施管制。

随着新法管制日期的逼近，中央有急迫感，但因许多配套未明，未来的不确定性高，中央与地方对国土法的认知「一法各表」，民众无所适从，财团企业则抢在新制实施前获准开发，凸显国土计划之乱。

笔者专攻区域计划，并自一百年起以专家名义参与国土计划相关会议，对于当前乱象深切理解，关键有三：

一、政策理想高，可行性堪虑。区域计划核心问题，在于土地开发成长管理及区位控管呈现失序状态。虽有开发许可审议机制，却形同为财团护航让其盖好盖满，而审议委员则沦为橡皮图章。以笔者审议几十个开发案为例，八成以上坐落山坡地，多以最高使用强度开发。由于山坡地占台湾土地总面积三分之二，透过国土计划分区划设控管区位开发，可达成国土永续发展及保育利用。政策理想是对的，但因配套不明，可行性堪虞！日昨国土署长吴欣修强调「不会制造惊喜，但也不会比以前做更强的限制」，是忽悠国人。因为果如所言，又何须国土计划？

二、配套不明，升高不确定性。国土法子法有二十三项，攸关民众权益，却未见与地方充分沟通。其中土地使用管制规则最为关键，迟未定案，无从理解运作机制及民众权益保全程度，然从国土署公告的草案，初步评估缺乏可行性。

三、缺乏有效沟通。国土计划因涉及区域计划的衔接转换，而中央缺乏区域计划实务经验，相关作业又委托学术单位及工程顾问公司，受托单位多无足够专业，却承揽地方国土计划及分区编定作业，边做边学，当然无能沟通，并获得人民的信赖。

目前多数地方政府对于国土计划分区划定及管制机制，高度质疑，朝野立委也盼再修法展延。但如展延，过渡期间应研议修正区域计划管制相关法规，参酌都市计划使用管制机制，调降山坡地开发使用强度，对于当前坡地开发乱象，可收立竿见影之效。