《国土计划法》刘世芳灾难说　张丽善：无农业权才是国土计划灾难

▲云林县长张丽善。（图／记者王悉宇翻摄）

记者王悉宇／云林报导

云林县政府盼能在《国土计划法》中增订「农业发展权」条文，内政部长刘世芳昨日受访指出「这样的概念不合实际，也非常僵固，反而会带来灾难」；云林县长张丽善今（22）日表示，云林县政府提出「农业权入法」，是站在支持土地公平正义以及配合国家粮食安全的立场，透过合理的调配制度，使农民获得稳定收入，进而增加农地面积及生产效率，何来「农地水泥化」？农业权绝不是国土计划的灾难，她反指「没有农业权的国土计划才是灾难」。

张丽善指出，县府所提的「农业权」核心概念是「保障国家粮食安全是全国之责」，无论是居住在乡村区或都市内的民众，理应共同承担确保农地面积的责任，各县市应有地出地、有钱出钱，才符合公平正义。

张丽善提到，内政部长刘世芳说农业发展权移转（TDR）就是用「容积移转」的方式，让农地永久不能更动。县府认为国家粮食安全是透过农民日复一日、年复一年的耕作达成，不应以一次性的「容积移转」概念来讨论，而应参考「碳权交易制度」，研议农民每年所额外承担的其他县市粮食安全总量，如何透过交易、移转或调配制度等方式，合理地转由非农业县市人口分担，而非仅由农业县、农民承担。

张丽善表示，刘世芳所言是误导制度理念，实际上发展权移转不是鼓励开发，而是一种土地公平面向的制度。美国发展权移转制度不仅实施于农地，而是用于受相关计划指定的保育、保存土地，包含农地、重要林地等，透过此制度可同时保护国土，并增进土地所有权人的权益。

张丽善强调，县府为保障农民权益，率先于110年云林县国土计划提出「农业发展权」，希望中央纳入研议。保障农民权益并非云林单一县市的课题，但迄今4年，未见中央政府启动专案研议。现在内政部批评云林的建议，但针对公共利益与私人财产权的冲突议题，内政部有好的构想吗？