张丽善陈情 促国土法增农业权补偿

云林县长张丽善（前排右六）19日向立委张嘉郡（右五）、许宇甄（右四）、丁学忠（右三）递交《国土计划法》增修农业权入法的陈情书。（周丽兰摄）

云林县长张丽善19日向立委张嘉郡、丁学忠、许宇甄递交情书，要求《国土计划法》须增订32条之1农业权补偿条文，主张农地发展的牺牲不应仅靠短期、非常态性政策补贴及补助，无法负担辖区内人民粮食安全的县市，应向农地面积过度负担的县市购买农地权，中央主管机关应编列补偿预算专款应专用，也要制定农地权转移制度相关办法。

内政部政务次长董建宏表示，农业发展权概念源自美国学术界2008年左右的研究，发展权移转是将土地利用的权力，永久性移转至其他土地，意味若移出农地发展权，农地永远只能用于农业无法调整，云县府「特别牺牲」补偿条款与农业发展无关，刻意误导农民。

云林县被画为农一、农二土地多达8万多公顷，平均每人负担粮食安全农地面积127平方公尺，是全国人民负担的4倍。县府认为，农业发展地区无法任意变更为非农业使用，无法发展高经济产业，处于不公平的弱势，城乡差距势必扩大，《国土法》却缺乏对农地补偿相关条例。

云县府建议应增订国土计划法第32条之1「中央主管机关对于因国土功能分区，划入农业发展地区之人民，依其不同分区种类及其限制强度，应予合理之补偿。」中央主管机关应编列补偿预算专款应专用，并制定农地发展权转移制度相关办法。

张丽善强调，「农地贡献度」应纳入财划法分配基准，无法负担辖区内人民粮食安全的县市，应向农地面积过度负担的县市购买「农地权」。许宇甄、张嘉郡、丁学忠表示，农民不能沦为农奴，立法院内政委员会明将审查《国土法》修正草案，农业部、内政部未提出相关补偿措施前，国土法应延后上路。

董建宏说，《国土法》有每5年通盘检讨1次机制，可适时检讨农地划设是否符合地方需求，采取合理分区调整，更可有效保障土地所有权人权利；以国外经验而言，较为破碎狭小的土地型态，不适合发展权移转。

张学圣表示，美国规定开发者需向农地所有者购买权利，保护农地维持农业运作；但《国土法》不应与财划法混为一谈，借此手段做为延后上路理由。