国土计划须让农民安心

（图／本报系资料照）

对台湾未来产业发展影响深远的「国土计划」，经多年研议政府预计于明年4月30日实施，希望导正过去土地使用乱象以及农地破碎、农户规模偏小、缺乏规模经济优势及不符合未来国际竞争需求的状况，却引来农业县市首长反弹，希望能明确列入「农一」、「农二」的农地标准，给予足够的补偿，并拟定具体配套，有效缩短农地与非农业用地间的价格差异，不要损及农民权益，让农民觉得不公平。目前多数农民不仅忧心贷款担保会明显缩水，且对现行用地规画原则多所质疑和反弹，希望政府相关单位能听得进他们的意见，不要「横柴入灶」；相关机构在补强之前，应延缓明年预计实施的期限，以免争议越演越烈。

农地争议其来有自，症结在于多数务农收益偏低，传统农家平均年所得来自农业收入仅占总所得20％，其余须靠非农业收入及政府补贴救助，农地生产效率低，获利有限，致使农地价格远低于非农业用地的价值和价格，农民多不愿意农地被列入农业专区，且未来被划入「农一」、「农二」的土地，要变更作其他用途，虽非绝不可能，但势必较过去更为复杂和困难，致引发农民的疑虑和抗拒心理，主管部门应有同理心，设法提出具体可行的方案，来让农民安心，以利「国土计划」的顺利推动！

为彰显农民在确保粮食安全，营养健康，维护环境永续和植物遗传多样性的贡献，云林县政府提出「农业权」主张，要求对农业做更完备的保护，有效提高农民收益和务农意愿。近年来人们越来越认识到落实农民权利的重要性，政府应该予以重视并集思广益提出具体可行的多元方案（不只堆叠式补贴）。

为缩短农地与非农地价格上差距，减少农民抗拒，须因地制宜，除靠政府补贴外，笔者多年前即主张应透过调整租税调整，并对土地变更加收「土地增值税」且需要专款专用，用于改善农业生产设施，提高农业经营效率，缩短差距。

更重要的是，无论现在或未来，台湾农业都将面对极端气候、能源水土资源稀缺等多重冲击，须结合新科技创新例如全面推动AI、智慧农业、低碳绿能农业等。随着气候改变，部分地区已不再适合农作，部分地区遇雨则更容易发生土石流，对外联络道路中断，让辛苦种植的作物血本无归，亦不适合农作，均有必要调整。

为此，未来台湾还需要保留多少农地？理想区位如何划定？产业如何做最适分配？如何鼓励移转？未来经费该如何配合投入等等，这些工作农业部门都应该早有规画，充分布局，对农民才有说服力；国土计划不能只消极的纠错，更要积极的创生！（作者为农渔经学者）