国土计划法争议　蔡易余曝农民担忧：土地松绑变得没弹性

▲民进党立委蔡易余。（图／记者屠惠刚摄）

记者皮心瑀／台北报导

《国土计划法》预计明年4月30日实施，但绿营内部却有质疑声音，做为农业大县的民进党立委蔡易余、陈冠廷、王美惠等20名民进党立委召开记者会，呼吁行政院暂缓实施，引来关注。蔡易余26日进一步表示，《国土计划法》是上位概念，也是基于国土安全、粮食安全的大方向，这是对的，但细部去讨论，就会发现当中涉及很多农民权利的限制，农民担心，就是以后土地的松绑变得更加的没有弹性。

蔡易余今在「新闻放鞭炮」解释，《国土计划法》是在2015年马英九执政时提出，那通过是在2016年，交办给下任总统蔡英文。根据条文，分为三阶段，就是包括中央要公告全国的国土计划，那地方要公告地方的国土计划，之后就是要在明年的4月30日上路前，全国的县市必须要交出国土计划、功能分区图。

蔡易余说明，过去在《区域计划法》的时候，他叫做使用分区，那未来在国土计划的时候，他就有另外一个叫做功能分区，包括农一、农二、农三、农四，若属于农一的话，就是禁止农业之外的开发或利用，那在农二的部分，他就变成说，除了一些特殊的情况之下，则是有原则禁止。在《区域计划法》的时候，过去理解是只要有水路、有灌溉，就是特定农业区，而一般农业区可能种植就是水稻以外的杂粮作物，对照《国土计划法》，特农是农一，但农民若想做地名的变更，那在《区域计划法》的时候，叫做个案变更，农民可自己去申请，然后由地方政府跟农业、农委会、中央跟地方来做审核，但未来在《国土计划法》，就变成不能由个别来申请，是由地方政府去评估，五年检讨一次。

蔡易余表示，面对《国土计划法》，农民第一个担心，就是以后土地的松绑变得更加的没有弹性，然后第二个就是农一跟农二的矛盾，农一管理力道会比较重，原本对照下特定农业区是会被划成农一，那一般农业区是农二，但屏东县政府当时就考量农民反弹，就把私有地都划成农二，公有地包括台糖、国有财产署的土地都把它划成农一，民怨较少，让先前就缴出去功能分区图的县市就有意见，也会想这样调整。

蔡易余指出，国土计划是上位概念，也是基于国土安全、粮食安全，这个大方向对 ，细部讨论就会涉及农民权利的限制，农民确实有声音，身为民意代表需要帮忙发声，大家诉求是希望在更多的时间上路，因为需要再沟通。

蔡易余认为，《国土计划法》还有其他问题，像是台湾在讲粮食安全的时候，大家都知道稻米生产过剩，需要更多杂粮，但又把农一划那么多，没办法转作杂粮，这是畸形的粮食安全；此外，法条还有「第三人检举」，且可有奖金，虽内政部针对这件事情有把那个检举奖金用子法做限缩，但是就是母法的文字长在那边，都引发不满。