学学安倍审时度势

美国总统川普的非典型旋风正席卷全球，接连挑战行之有年的国际经贸及政治秩序。有「巴西川普」之称的极右派自由社会党候选人波索纳罗当选巴西新总统，而有欧洲最有权势领导人称誉、与川普不对盘的德国总理梅克尔则因地方选举失利而准备下台，宣告她时代的结束。

美防长去留成指标

川普挟美国政经军事之优势，以「双边打破多边」模式撼动全球体系，确实颠覆各国对全球化时代的期待；况且美国经济成长出乎意料的好表现，使得他能有效巩固其国内支持度，让今年的期中选举结果不至于威胁到其领导地位。日前传出，属温和派的美国国防部长马提斯可能去职，是否代表着美国将采取更强硬的对外军事行为，后续发展值得持续关注。

然而，川普敌我不分的策略也伤害美国与东亚盟国的关系，日本就成了首当其冲的受害者。除了被迫增加美军驻防经费外，安倍晋三也面临川普重新检讨两国经贸不公平往来的压力，与两人之前欲以《美日安保条约》为基础、携手围堵中国大陆的计划完全相反，迫使日本急欲改善与大陆的关系。在同时面对川普咄咄近逼的考量下，习近平与安倍的会面既是历史机遇，也是「川普旋风」意外成了推手。

大陆与日本虽仍有无法解决的领土及政治歧见，但10月底终究达成「双边关系重回正常轨道」及「化竞争为协调」共识，尤其是共同维护区域和平稳定发展、推动区域经济一体化、坚持自由贸易及推动建设开放型世界经济等几项，明显就是针对川普的单边主义作为。

在美陆正面交锋、日本采双边保险策略的情况下，台湾固然不可能完全屈从于某一方，但也没有选单边站的本钱。台美关系今年固然拜美陆竞争之赐而大有进展，不过具体成果仍付之阙如。

美国在台协会新任台北处长郦英杰日昨重申对台政策不变，且将聚焦于「美台安全合作、经济与商业关系、台湾的全球角色及美台人民关系」的4个增进，也反对台海任一方片面改变现状。

然而，美国务院前代理亚太助卿董云裳稍早提醒蔡英文政府，「台湾是美陆关系最敏感问题，是最可能的引爆点」，须小心管控。台湾虽然需要美国为安全后盾，但也不要以为只要台美互动良好就可高枕无忧。

两岸关系不睦对我国国际空间之伤害，早已有目共睹，不仅国际组织活动无法参与，连对外关系都受到重重阻碍，许多国家在不敢得罪中国大陆的前提下，小心翼翼地与台湾往来，双边及多边关系实难获得多大进展，再多的口头支持都只是外交辞令，难以转换成实际行动。

友台难成实际行动

蔡政府这两年多来的信誓旦旦到头来都成了幻影：夸口台日紧密关系能为台湾争取更多利益，却连个台日渔业协定会议都无法使得日方让步；声称台美互动更胜马英九政府，国人却看不到洽谈双边经贸协定的影子。

面对瞬息万变的区域情势，蔡政府应回到「亲美、友日、和陆」路线，不偏不倚多方交好，方不至于让台湾沦为牺牲品，安倍的审时度势是蔡政府的最佳典范。（作者为国家政策研究基金会副研究员）