徇私乱修法 学者警告偏乡会很惨

立法院24日院会，针对民进党立法院党团强推「地方制度法」修正草案，民众党立委蔡壁如（右起）、邱臣远、张其禄、高虹安举行记者会要求新竹县市合并升格前应广征民意，并痛批民进党一意孤行，是绿色独裁时代的来临。（姚志平摄）

民进党拟修正《地方制度法》促成新竹县市合并，升格第七都，甚至不惜祭出迳付二读的手段，也要昨天达成付委审查。中国地方自治学会理事长、台北大学公共行政暨政策学系教授纪俊臣受访指出，若修法通过，台湾将会走向只剩下中央、地方政府的二级制度，偏乡地区会变得很惨。

根据《地方制度法》第4条第1项：「人口聚居达125万人以上，且在政治、经济、文化及都会区域发展上，有特殊需要之地区得设直辖市。」纪俊臣表示，立法原意是明定「人口数」为必要条件，其他条件为充分条件。如果依民进党团版本将「且」改为「或」，那么就要天下大乱了。

他说，既然新竹县、市可以合并改制，嘉义县、市必将随之跟进，申请合并改制，而彰化县人口不仅已达改制直辖市的125万人条件，其他条件亦不见得就不如新竹市。因此，修法后，台湾至少有1个，甚至多到3个县市要改制为直辖市。这种为改制而改制的政治工程，必然是一项极不成熟的政治工程。

纪俊臣认为，台湾目前6个直辖市已嫌得太多，未来修法后，不只可能增加到9个，一定会继续增加。依照台湾的条件，最适合的还是「3都15县」，以台北、台中、高雄作为核心都市，协助周边县市发展。

纪俊臣强调，如果台湾的直辖市不断增加，最终将形成只剩下中央、地方政府的二级制度，乡镇市全数被消灭，这样的话偏乡地区就变得很惨，因为大家只关心选票多的地方。他说，不可否认有很多乡镇市长涉及贪污，但还是带给地方不少建设，不论是三级制或是二级制，因地制宜才是对台湾最好的结果。

他指出，《地方制度法》修法是一件需要深谋远虑的政治改革工程，县市长最重要的应该是深思如何健全县市的体质，如何自主治理县市的发展，而不是考量个人利益而倡导修法改制，执政党也不应只考虑选举的政治利益而草率修法，以免引起日后更大的地方纷争，希望政府三思而行。