押宝美国 抛弃战略平衡 学者：澳洲决策犯了3大错误

克拉克认为，澳洲花大笔银子取得的核潜舰，却只用在配合美军反潜，这样的投资收益有限。图为澳洲潜舰希恩号。(图/DVIDS)

美国、英国与澳洲日前成立战略联盟AUKUS，矢言维护印太地区和平与稳定。；其中，针对美国同意分享核潜舰技术给澳洲的部分，澳洲国立大学（Australian National University）克拉克（Michael Clarke）博士认为，核潜舰协议虽然是军事协议，却碰触到核不扩散与澳洲对核能的长期辩论，恐造成澳洲内部激辩而充满变数。至于舍弃战略平衡而押宝美国，不但让澳洲取得的潜舰未必能做最有效利用，还可能将澳洲拖入美国无止境的要求中，而不符合坎培拉利益。

※敏感的核燃料

克拉克认为，核潜舰技术带来的影响不只是军事层面，还包括核不扩散议题，这已牵扯澳洲国内长期的辩论。更具体的说，美国分享核潜舰技术将牵扯核安全与核不扩散问题；包括澳洲将使用哪种类型的核燃料？澳洲会外购还是由国内浓缩制造？澳洲是否有足够的能力训练潜舰人员？

这之中又以核燃料最为敏感，毕竟这将碰触澳洲长期以来对于发展民用核能的分歧，以及澳洲在核不扩散的努力。澳洲除了热核反应炉外没有任何民用核电的基础设施，势必只能自AUKUS伙伴处取得高浓缩铀技术。

然而，如何在不碰触到海军机密的反应炉设计下，又要兼顾如何监控与解释高浓缩铀，势必让联合国国际原子能总署（IAEA）署伤透脑筋，也让澳洲内部对此展开激烈辩论。

※取得核潜舰是否与澳洲战略相吻合

核潜舰的取得能协助澳洲达成何种政治目标，是否与澳洲长期以来战略相吻合，对于澳洲外交政策产生何种影响，这些迄今仍没有明确答案。从官方声明来看，反潜作战将成为美国主导南海行动的一部分，而澳洲潜舰舰队将扮演主要角色；但作者质疑，核动力潜舰所费不赀，高价取得的军品却只用在此一目标，恐怕不是最好的利用。

事实上，这牵涉到莫里森政府的豪赌。虽然AUKUS的声明并没有直接点名北京；但很显然的，坎培拉一直在寻觅经济恶化的代罪羔羊，而北京军事与科技能力扩张、快速兴建蓝水海军，造成不稳定的战略环境无疑成为最佳借口。

早在2009年澳洲在国防白皮书计划采购12艘新潜舰时，当时国防部就强调潜舰能充分保护澳洲海域、支援其他军队并与合作伙伴共同执行战略任务。这理由迄今仍成立，但舆论却更强调战略环境的恶化。

换言之，核潜舰的拍板，凸显莫里森政府决心公开押宝美国、放弃战略模糊做法，以维护美国在印太地区的战略地位。

※利益、承诺与认同混淆不清

但是，这种做法让澳洲的战略承诺、对美英的认同感，以及澳洲的外交政策利益，三者之间的界线混淆不清，已弄不清是否真正符合坎培拉利益。甚至，这让美国在面临任何紧急情况时，都期待获得澳洲支持，即使与北京无关的议题也是如此。

然而，就在美国国内对于是否要持续扩张海外，新孤立主义蠢蠢欲动的前提下，全然押宝在美国恐非谨慎之举。