严震生》台湾命运不能全盘寄托美国

过去两年相关的决议案及法案，包括2016年《重申台湾关系法暨六项保证为美台关系基础》决议案、2017年《台湾安全法》、2018年《台湾旅行法》、《台湾国防评估委员会法》、《台湾国际参与法》、《国防授权法》、及《亚洲再保证倡议法》、简称《台北法》的《台湾盟邦国际保障与强化倡议法》、2019年《台湾保证法》、及《重新确认美国对台湾及对执行台湾关系法之承诺》决议案，这些法案及决议案都提到《台湾关系法》，或是以其为提案的法理基础。但，这就表示美国国会「友台」是确定、稳定的常态吗？

我们从这些决议案及法案的提案人与连署人的名单来看，有许多现任议员重复出现的。在参议院方面，最常出现的是共和党籍科罗拉多州的贾德纳（Cory Gardner）、佛罗里达州的鲁比欧（Marco Rubio）、德克萨斯州的克鲁兹（Ted Cruz）、阿肯色州的柯顿（Tom Cotton），以及民主党籍新泽西州的梅南德兹（Bob Menendez）及麻塞诸赛州的马基（Ed Markey）。除了柯顿外，其余五位都是外交委员会的成员，其中梅南德兹是目前民主党的资深委员。另外，最新提出的《台湾保证法》（Taiwan Assurance Act），则还有该委员会另一位民主党成员、来自德拉瓦州的孔斯（Christopher Coons）。

在众议院方面，外交委员会共和党籍俄亥俄州的夏波（Steve Chabot）与佛罗里达州的游贺（Ted Yoho）可以说是最支持台湾的众议员，该党在此委员会的资深委员、来自德克萨斯州的马考尔（Michael McCaul）也是台湾之友。纽约州民主党籍的委员会主席恩格尔（Eliot Engel），不仅连署《台湾保证法》，还提出了《重新确认美国对台湾及对执行台湾关系法之承诺》（Reaffirming the United States Commitment to Taiwan and to the Implementation of Taiwan Relations Act）的决议案。

不过，在川普总统上台后，美国政党政治愈来愈极化的情况下，尽管对台政策上仍然是不分党派的友好，但选举的竞争愈来愈激烈，也让许多亲台议员的选情受到影响。举例来说，众议院外交委员会的几位亲台共和党议员，由于选区的民主党支持度高于共和党，去年有佛罗里达州的罗斯─蕾婷南（Ileana Ros-Lehtinen）和加州的罗伊斯（Ed Royce）两位选择退休。这两位都曾担任过外交委员会的主席，多次访问台湾，是众议院中亲台势力的代表。另外，加州的罗拉巴克（Dana Rohrabacher）不幸败下阵来，也是相当可惜。

在明年的国会选举中，嘉德纳参议员目前是共和党所有面临改选的现任议员中，选情最胶着的一位，美国著名的选举政治分析网站《萨巴托的水晶球》（Sabato’s Crystal Ball）就将其列为五五波的竞赛。在众议院方面，去年提出《台湾国防评估委员会法》（Taiwan Defense Assessment Commission Act）的内布拉斯加州共和党众议员培根（Don Bacon）也是面临五五波的选情。另外对台湾极其友好的夏波及马考尔，虽然略占优势，但选情并非完全稳定。我们真诚希望这些友台议员能够在明年的国会选举中连任成功，但毕竟他们是否当选，并不操之在我，而是在于选区内的选民结构及投票行为。可知，我们不该也不能把台湾的命运，全盘寄托在美国政治上。

（作者为政治大学国际关系研究中心美欧所研究员）