野望非洲，中美下個競逐的工廠跟市場

就经济而言，GDP预估成长3~3.5%，高于全球平均的非洲，无疑是2016年的亮点。 图／路透社。

如无意外，今年的非洲会成为世界政治与经济的亮点之一，而这两者都和中国崛起有着密切关系。

就政治而言，中国即将于非洲之角（Horn of Africa）部署首个海外基地，该地区乃是印度洋、红海一带的战略要冲，近来则以饥荒与亚丁湾海盗闻名，再加上极端主义兴起，其情势相当不稳定。就在此时，中国成功地与吉布提（Djibouti，亚丁湾内国家）签订十年的租借合约，成为美国军事基地（Camp Lemonnier）的邻居。

就经济而言，非洲GDP预估成长3~3.5%，高于全球平均，这大部分得利于外资的挹注，如中国国家主席习近平去年造访南非，宣布向非洲诸国提供600亿美元的贷款与协助，这个数字在2006时只有50亿。虽然比较起累计投资金额，仍不及法国、美国和英国，不过中国目前已将非洲列为重点投资，占了FDI的五成，之后可能还有大的成长空间。

因此，观察家多聚焦于美非中三边关系的竞逐，不少的评论者质疑欧巴马政府任期内疏于经营非洲，让中国的势力坐大。这些说法仅在形容现状，并未真的理解欧巴马政府，乃至于美国的战略意图。要分析美国对非洲的态度，可以从欧巴马去年访非的演讲说起。对着非洲联盟的成员国们，欧巴马侃侃而谈民主政治与经济发展，他既警告了腐败对于国家所带来的伤害，也劝告非洲人民，解决之道无他，唯有「真实」的民主政治能够导向正轨。

不少的评论者质疑欧巴马政府任期内疏于经营非洲，让中国的势力坐大。 图／路透社

同时，他向世界宣告非洲正在崛起，其潜力不容小觑，关键仍在于非洲诸国是否可以妥善处理贫穷、冲突等治理议题。演说铿锵有力，其实是要提醒非洲诸国，若想继续获得美国的援助，端视能否留在「非洲成长与机会法案」（African Growth and Opportunity Act, AGOA）的名单内。此法案的主要目的在于提供非洲经济成长的机会，降低某些国家成为恐怖主义温床的机率，但受援国家必须达到一定程度标准，否则将被剔除。这也承续了去年美非高峰会议的宏旨，美国将在嗣后数年内协助部分非洲国家加强反恐以及维和力量。

不过，也有论者认为，AGOA标准过高，落实在实际政策面能够援助非洲的地方相当有限，难敌中国的直接或无偿的金援。

说穿了，在美国看来，尽管非洲正快速成长，但离影响全球局势还有一段可望不可及的路程，在安全事务上也不具备成为美国同盟的条件，以附带条件处理对非事务，重点还是为呼应国内政治需求。职是之故，以援助内容来看，中国在非投资有七成是兴建基础建设，包括铁路、开矿等；美国刚好相反，七成在于改善健康环境，特别是对抗爱滋病等。对美国来说，取得道德高地，以旁观者的方式与非洲交往，未尝不是聪明战略，亦符合美国的最佳利益。

中国在非洲的投资较多硬体建设，西方国家则是着重于改善非洲的医疗与卫生环境。 图／欧洲执行委员会

可惜欧巴马的苦口婆心恐怕不易为非洲兄弟接受。或基于高大上的体育场外交（stadium diplomacy）攻势，例如中国在非洲迄今至少捐赠了50座以上的体育场；或基于反西方殖民的宣传手法，美国皮尤研究中心全球调查显示，在同意中国尊重个人自由的比例上，非洲有六成民众，位居全球之首，欧盟只有8%，而赞成中国尊重人权的比例，在肯亚、衣索比亚、奈及利亚、乌干达等国，都是六成以上支持。这类对中国的景仰，也许可说明中国得以在非洲横行无阻的原因。即使发生中国餐厅明示拒绝非洲人用餐、环球时报以种族主义漫画消遣肤色，亦都无法改变非洲多数民众的想法。

目前，非洲诸国正承受着因中国国内需求疲弱，制造业者倾销而来的大量产品，主要以钢梁、管材等工业材料为主，这不单有利于钢铁相关业者，亦嘉惠中国的建筑业者。另外，廉价的中国货在非洲攻城掠地，无论是合法的进口或非法的走私，都扼杀了本土的低端制造商，特别是与中国贸易往来密切的奈及利亚，其国内的纺织、服装业尽管有关税保护，仍无法抵御中国制造的低价优势，已有研究证明纺织工厂的倒闭裁员与中资密切相关。其余对中国设限较少者，如纳米比亚（Namibia）、南非、衣索比亚的初级产业，则是程度不一的面临存活困境。随着一带一路的延伸，中国势必再推动另一波产能输出，非洲诸国是否能适时承接，则关系着中非的和谐发展。

奈及利亚北边城市的摊贩，店中贩售「中国制造」的布料。 图／路透社

相较于西方国家附条件的援助，大手笔的金援与不干涉内政，正是中国在一些非洲国家受欢迎的原因。不过，那不代表着中国采取的是凯子外交，因为援外与发展并重，许多中国企业（特别是国企）都可透过外交手段，得到大量承包工程以拓展国际市场。以奈及利亚为例，兴建中的沿海铁路项目框架合同，总额约为131亿美元，占中国铁建股份有限公司2013年营业收入的13.77%。透过大笔投资，以建设换资源，却无视于当地情势，乃是西方批评所谓中国「新殖民主义」的来由。也就是说，中国以不干涉内政为由的交往，对于一国的当权者极有帮助，但对于弱势者却是伤害更深。

如奈及利亚虽是非洲大国，无论经济或人口规模都位列非洲第一，近年更靠石油等天然资源发展迅速，被美国高盛集团（Goldman Sachs）捧为未来11国（N-11）。但该国内部政治仍旧混乱，2003年的选举爆发政治暗杀、2007年的总统大选被国际观察组织评为达不到最低可被接受的标准，可视为是民主化后的失败国家。根据和平基金会（The Fund for Peace）2013年失败国家指数（The Failed State Index）的排名，奈及利亚位居第16位，属于「警戒」（alert）狀态。特别是在穆斯林人口占绝大多數的北部，全球化与西方价值带来的文化冲击、经济自由化与私有化造成传统农业衰退，让伊斯蘭极端团体博科圣地兴起，更增添该国治理的困难。

当然，民主失灵的主因来自于国内政治，像是法治不彰、官员贪腐等，不能仅归咎于外部因素。中国模式在非洲有其市场，不只是让独裁者们心向往之，亦让众多底层的民众期待中资带来的工作机会。更有甚者，最近美国布鲁金斯学会的研究指出，若以美英法日中五国，对撒哈拉以南的非洲国家（sub-Saharan Africa）投资为分析目标，发现美、法、中的计划影响了这些国家的治理品质，只有英国和日本成功地促进善治，尤以日本表现最佳。如此，西方国家自然不能够简单的以民主人权为由，批评中国的外交政策，而是要重新检视自身方针，才有资格向非洲证明，西方价值确实优于中国特色，也更能获得非洲支持。

图／路透社