时论广场》全球南北竞逐下 台版的「想入非非」（赵麟）

作者与史国国王恩史瓦帝三世及南非总统祖马合影。（图／作者赵麟提供）

日前，蔡英文总统访问了中华民国在非洲的唯一邦交国史瓦帝尼。台湾国内关注大选议题，很少人顾及此事。巧合的是，在「全球南方」崛起与「全球北方」大国角力之际，非洲却在此同时变成国际瞩目的重心；而其中美、日与中国大陆三国，近期都在「想进入非常不一样的非洲」，姑且戏称为「想入非非」，博君一粲。

当然，各国的「想入非非」与台湾毫无关系。蔡总统访问史国仅求苍白的外交成绩单不再扣分，其卑微目的与国际强权的布局相比，不可以道理计。毕竟，坎井之蛙不可与语东海之乐也。

非洲在摆脱昔日殖民枷锁后，近年来战略地位逐渐明显。然而，由于若干国家内战频仍，杀戮与饥荒不断；军人干政与民选领袖动辄修宪延任，形成威权专政，非洲整体形象不佳，迄仍处于世界政治的边缘地位。诸如几内亚、苏丹、布吉纳法索和最近的尼日等国，先后突显了整个非洲大陆民主治理的脆弱性。

今年5月，G7 (七国集团)峰会在日本广岛举行。其中一项热点是，G7各大工业国首次与全球南方成员会晤。非洲联盟(AU)轮值主席Azali Assoumani(科摩罗总统)及印度、巴西、印尼、越南领袖应邀与会。会前东道主日本首相岸田文雄还特地访问埃及、迦纳、肯亚与莫三比克等非洲四国，途中宣布提供五亿美元协助各国。

然而，G7峰会中南北双方与会者目的不一。北方大国希望南方诸国联合对付中俄两国，后者不愿选边，只是关切乌克兰战争和气候变迁、贫困激化等问题。峰会沦为空谈，毫无实质结果。

美国拉拢非洲也不遗余力。拜登总统去年耶诞假期前邀集49国领袖在华府举行峰会，承诺未来三年内将向非洲提供550亿美元援助。今年三月底副总统贺锦丽又亲访迦纳、坦尚尼亚和尚比亚。具有黑人血统、少年时曾随祖父在尚比亚居住的贺锦丽在访非途中宣布，美国将向五个西非沿海国家捐赠100亿美元。

美国之所以对非洲进行大撒币，说穿了仍在抗衡中俄两国在非洲的影响力，尤其中国。值得注意的是，美非峰会期间，美国与刚果民主共和国和尚比亚签署了备忘录，合作发展电动汽车电池生产的综合价值链，以推动各该国的低碳转型。美国的对非工作开始走向环保细致化，而非以往的资源掠夺或地缘政治。

日前金砖五国(BRICS)峰会在南非举行，增加了6个成员国：伊朗、沙乌地、阿联酋、埃及、伊索匹亚与阿根廷，都是与中国关系密切者，象征大陆在这一回合角力中暂占上风。尤其其中包含了中东与非洲的大国，还有十几国排队等着加入。意谓南方「非美联盟」隐然成形，逐渐与G-7叫版。习近平在面对当前国内外压力之际，仍拨冗亲自与会，显示对于该会的重视，也获得期待的结果。

非洲挟其辽阔幅员、战略位置与稀有资源，必将在地缘政经角力中占有一席之地。然而非洲一体性与自主意识日渐高涨，美欧传统的非洲政策，无论是掠夺经济或推销民主的方式，都不再管用；即连中国的「一带一路」，也渐启若干非洲国家疑窦。

相形之下，台湾虽在非洲外交据点仅剩史瓦帝尼，也非无可为之处。笔者驻节史国之时，幸与国王恩史瓦帝三世结成至友，曾由之介晤其他非洲领袖。吾人也可善用其他资源，例如旅非各国台商、我农技医疗强项及相关NGO组织，强化台湾在非洲的能见度。最怕的就是惯以大撒币掩盖施政弊端的民进党政府，在外交方面也用这招；不由正途，反而利诱国际掮客仲介建交，最后落得个人财两失。

这种台湾版的「想入非非」闹剧，发想者是民进党外交政客，受害者却是台湾的国际声誉与纳税人。前有巴纽、近有迦纳，还要继续演下去吗？

（作者为前驻史瓦帝尼大使、清华大学副教授）