时论广场》「亚太版北约」的知易行难（赵春山）

美国总统拜登推特上传与东协国家领袖在白宫前的大合照。（摘自美国总统拜登推特）

有人认为今年5月是美国的「亚洲月」。在俄乌战火声中，美国与东协在华府举行了特别峰会，拜登拟先后访问韩日两国，并在东京举行「四方安全对话」峰会。中国大陆有人担心，上述美国这些密集的外交活动，都是试图打造「亚太版北约」。

二战结束后，美国曾透过建立双边或多边集体安全体系，遏制共产主义势力的全球性扩张。在欧洲地区，「北大西洋公约组织」（NATO）因这次俄乌战争，备受世人关注；在亚洲地区，「东南亚公约组织」（SEATO）则于1977年6月30日宣布解散后，走进了历史。

但中共对「亚太版北约」的疑虑，并非全属杞人忧天，因为美国目前推动的印太战略，就是以中共为假想敌。继美国之后，英国、法国、德国、荷兰及欧盟等欧洲国家与组织也相呼应，纷纷提出不同版本的「印太战略」。

俄乌战后，美国有同时面对中、俄战略竞争对手的可能，故希望在军事上建立欧亚两地的战略联结。因此，美国鼓励伙伴国家从双边关系拓展到多边关系。英国外相特拉斯（Liz Truss）即公开呼吁，建立具有「全球视野」的北约。欧洲盟国应邀参加美国在亚洲举行的军事演习；日本则在4月上旬首次应邀出席布鲁塞尔召开的北约外长会议，并将出席6月在西班牙召开的北约峰会；南韩已成为第一个加入北约「卓越联合网路防御中心」（CCDCOE）的亚洲国家。

但如果认为「亚太版北约」，会因美国在欧亚两地盟友的加强互动应运而生，则显然过于简化冷战后复杂的国际形势和国际关系。澳洲国立大学教授马斯顿（Hunter Marston）即指出，「亚太版北约」的可行性不高。他认为北约能在欧洲运作，是基于共同的政治制度、文化联系和民主价值观；但亚洲就不存在这些纽带关系，各国对于集体安全的互信也不够。何况，北约成员参与印太事务，并非全然为与中共对抗。例如，从德国卸任总理梅克尔到最近连任法国总统的马克宏，都不断强调欧洲「战略自主」的概念。

美国印太战略的重要推手坎贝尔日前表示，拜登政府不希望让东南亚或亚洲陷入「新冷战」，美国期待公平有效的竞争。问题是，美国可以用来从事「有效竞争」的工具是什么？

在外交方面，东南亚国家明显感觉川普执政时期受到的忽视，因为川普政府多次仅派遣低级别官员参加东协会议。拜登政府也同样如此，他执政初期5个月，未与任何东南亚国家领导人会面或通话，现在急图亡羊补牢。

在经济方面，中共因「一带一路」在亚洲掌握先机，更透过《区域全面经济伙伴协定》（RCEP），成为亚洲经贸整合的引擎。许多国家就因仰赖中共维持经济成长，而不会贸然得罪北京。相形之下，美国延至今天才启动「印太经济框架」（IPEF）。

在文化方面，拜登组织民主联盟要与威权体制进行一场意识形态的竞争；但就如《华尔街日报》所说，拜登政府面临的挑战是：如何在促进民主人权同时加强与盟友关系对抗中共，两者之间取得平衡。因为在美国的盟友当中，有些国家实施的正是威权统治。

在军事方面，对外军售和军事援助，看似美国目前最为依赖的政策工具。亚洲国家2021年的军事支出和增加幅度，都已超过欧洲。在许多亚洲国家，军备竞赛已在国内资源分配时产生排挤效应，影响整体经济发展。

总之，打造「亚太版北约」是说起来容易，做起来难。美国已缺乏当年「马歇尔计划」拥有的财力和物力去实施现代版的「杜鲁门主义」。因此，中共不必担心亚太国家会倒向美国，而应反思中共的国际形象为什么未随「中国崛起」而水涨船高？此外，最近有大陆观察家指出：「一个市场自由、法治健全的中国，用不着怕与谁竞争。」这句话真是一针见血。 （作者为淡江大学中国大陆研究所荣誉教授）