杂志精选》谁是最佳国民法官？司法改革团体理事长陈为祥×法律媒体网站总编辑杨贵智

司法改革团体理事长陈为祥×法律媒体网站总编辑杨贵智。(摄影／Ray Chang)

2020年7月立法院三读通过的《国民法官法》预计自2023年1月1日施行，究竟「国民法官制」必要性为何？民众该具备何种素养，才能让这样的制度在良善的立意下顺利推行？透过台湾陪审团协会理事长陈为祥和法律媒体网站「法律白话文运动」总编辑杨贵智的对谈，让大家更了解这样的制度。

国民参审让判决与社会接轨

虽言「法律之前人人平等」，但在裁定善恶的法庭中，却可能因为每个法官的生活经验不同，时而出现判定上的争议。为了避免这样的情形，各国司法系统都尽量在诉讼程序的设计上，试图让审判更趋公正，而明年即将上路的《国民法官法》，便是在这样的立意下产生，陈为祥说：「职业法官独自审判的制度设计，其实仍有争议，因为身为人本来就难免有偏见，而司法系统又希望法官维持独立、不要受太多外界影响，于是许多法官会自主地和很多社交圈子保持距离，但也因此难免和社会有所隔离，与一般人的生活经验越来越远，导致判断上的困难，所以世界各国的趋势，都希望借由让遴选出的民众代表参与审判，形成可与法官制衡的力量。」

目前一般人民参与审判的方式，主要采「陪审」或「参审」这两种制度，两者最大的不同在于「人民有没有与法官共同审理、共同判决」。在英美法系统的陪审制中，人民并没有与法官一起审理、一起判决；在审判过程中，由人民组成的陪审团主要工作就是聆听双方的说法与检视证据资料，须共同讨论并决定被告是否有罪，简言之，是由陪审团判断被告是不是有犯罪行为。而法官的功能除了主持审判程序外，在得知陪审团的决定后，再依照法律判决被告应受的刑期。

而台湾即将施行的《国民法官法》，本质上为参考日本使用之「裁判员制度」所形成的参审制，与陪审团的独立运作不同，参审制下的国民法官必须与职业法官共同审理、共同判决。国民法官在审判过程中可以发问，审理完毕后则是与职业法官共同讨论并决定被告是否有罪、有罪者应判多长的刑期等。杨贵智说：「在参审制度下，职业法官和国民法官可以共审共判、追求两者间的共识，因此律师得想办法说服所有人，审判程序也许会变得更长。」

陈为祥和杨贵智认为一般民众的参审，将有助审判更加完善周全。(摄影／Ray Chang)

陈为祥，执业律师，曾任法律扶助基金会执行长，致力于推动法律改革，现为台湾陪审团协会理事长。(摄影／Ray Chang)

杨贵智，执业律师，以法律媒体网站「法律白话文运动」及Podcast 《法客电台》节目为大众解释法律知识。(摄影／Ray Chang)

借重民众的生活经验

《国民法官法》选拔国民法官的过程也和国外一般，地方政府会将符合资格的民众造册，制成「备选国民法官初选名册」提供给法院，法院剔除有犯罪前科、身心状况或法律相关从业人员后，会制作「备选国民法官复选名册」，并从中随机抽选国民法官。获选者若非有特殊状况，必须依时前往，接受法院的基本问答，确认对特定议题不具偏见，便能成为一案的国民法官。

杨贵智认为在现今的社会中，一般民众多已有「无罪推定」的基本素养，意即要有证据才能进行推断事实，因此并不担心《国民法官法》上路后，可能会因为国民法官的个人主观意见，造成审判偏颇的状况。他认为接到遴选通知的民众，只要带着平常心前往即可，「《国民法官法》是希望每一个人都能带着自己丰富的生命经验进入法庭，倒不需特别准备法学知识，法庭会给予一定程度的协助，检辩双方为了要让国民法官了解，一定会用很白话的方式解说。」

对于成为国民法官的民众，陈为祥认为最重要的观念是要提醒自己保持客观，「每个被告生活经验不同，他们在讲述的时候，会连结到某些特定的生活情境，而很多事情法官没机会接触，这时候其他人可能更容易判断言词的真伪。进到法庭，检辩双方各执一词，希望大家不要过分受到言语影响，人民参与审判的制度就是要借重大家在日常生活中累积的经验，判断证人或被告讲话是否实在。」

从关心社会开始培养判断力

目前《国民法官法》适用的范围为最轻本刑十年以上，或是故意犯罪致人于死的案件。杨贵智认为，这样的案件经常会碰到是否需判定死刑的状况，因此国民法官的责任更重大，而他也鼓励大家尽量参与。「每一场诉讼对于当事人来说，都是生命中很重要的关卡，在这样的过程中，会听到检辩双方不同的说词，当国民法官要进行判断的时候，真的需要深思熟虑，尤其在面对判定别人生死的状况时，一定会更谨慎，而能对社会事件进行更深刻的思考。」

尽管成为国民法官并不需要拥有丰厚的法学知识，但杨贵智建议大家平日可以多阅读书报、参加不同的活动，「愿意关心社会、多增广见闻，就是让自己更具备判断力的方式，台北市有很好的图书馆和多样的社区活动，透过阅读和参加活动，都能打开自己的视野。」

陪审团协会过去也曾与台北市政府合作举办过好几场模拟「陪审团」审判，对于有意增加法庭经验的民众，陈为祥建议台北市政府可继续举办，扩大人民的参与。他说：「市府可以将涉及国家赔偿或涉及行政处分的诉愿案，转换成『陪审团』模拟法庭，这样的活动就满适合人们参与。例如之前有老旧路灯导致路人受伤索赔案的模拟法庭，参与市民所给出的结论判决和法官一样，在这样的过程中，大家都能有所思考，并且熟悉法院程序。」

审判制度的未来展望

陈为祥认为：「只要是人都会有偏见，而职业法官是终身制，过去由法官独判常会衍生出很多问题，而由不同背景的个人所组织的『陪审团』，因每一案的成员都有所不同，就可以广纳不同的观点，而且因为人民陪审团是独立讨论及做决定，并不会受到职业法官的影响，这样的方式会让裁判更几近客观。不过，即将施行的国民法官制度仍然由法官主导，制度上还是有可再商讨之处。」

新法即将上路，期待未来所有的国民法官都能以客观的态度与同理心，协助法庭审判，让是非能在众人的评断中，呈现更公正的审理结果。

台北市民可以参与市府举办的模拟法庭，了解一般的法庭程序。（图／台湾陪审团协会）

本文作者：林佳蕙

(本文摘自《台北画刊9月号656期》)

《台北画刊9月号656期》