中美两极体系渐成形 吴玉山吁小国内外政策设「护栏」图存

台大高研院、政治系、中研院政治所11日于台大社科院举办「历史与国关」讨论会，中研院院士吴玉山发表题为「国际关系的理论与现实：大国逐霸、小国图存」的主题演讲。（朱绍圣摄）

台大高研院、政治系、中研院政治所11日于台大社科院举办「历史与国关」讨论会。（朱绍圣摄）

中研院院士吴玉山11日表示，当国际体系从美国单极转移到G2（中美两国集团）过程中，中小国家图存的操作空间加大，除需要审度国际体系、善用文化连结，更必须在国内政治与对外关系间设置「护栏」，否则外交政策仅是选举反应，不可能会有明智政策出现。

台大高研院、政治系、中研院政治所11日于台大社科院举办「历史与国关」讨论会，吴玉山当天上午以「国际关系的理论与现实：大国逐霸、小国图存」为题，进行主题演讲时做出上述表示。

吴玉山首先指出，国际关系的主轴就是大国逐霸跟小国图存，这也是今天世局的写照，但他发现，一路看历史到现在，「物质」永远没有办法完全决定大国与小国的互动过程，「文化」始终占据非常重要的角色。并非说结构一致，就一定会导致争霸战争爆发。

吴玉山利用国际关系理论的「极性」（polarity），来探讨国际体系跟中小国家存续之间的关系。他说，中小国家的存续与强权国家的能力跟意志直接相关，也会影响到中小国家利用「内部制衡」（即自强）和「外部制衡」（即联盟）以延续国家。

吴玉山分析指，在多极情况下，中小国家有利于内部制衡，透过自强手段而具有一定的吓阻力量；强权竞争也可增加中小国家在强权之间的能动性，有利于中小国家进行外部制衡。因此，复数极性比单数极性有利。当前美国对台湾的所有兴趣，即出自于美国要与中国大陆争霸，此乃极数对体系造成的影响。

除了权力分配的物质面向之外，吴玉山也提及，文化或价值模式对于国际体系也扮演一定的角色。「国力增强会增加大国的文化敏感性」，他从中国大陆过去的强势朝代分析发现，大国在文化价值一致但现实主义利害相违的情况下，其对小国的压力更大，远比在双方文化疏远的背景下更厉害。

吴玉山回顾历史表示，冷战后美国所主导的单极体系世界秩序可能类似前现代东亚的朝贡系统，一方面有硬实力支撑，一方面展现了普世的文化与价值系统。而民主就是历史东亚儒教的功能替代物，美国是文化／价值敏感的霸权，服膺此一信仰体系的中小国家，其所面对的大国压力可获缓解。

然而，当国际体系从美国单极转移到G2的过程中，极性增加使得中小国家的操作空间加大，譬如越南。但吴玉山直言，中国大陆尚未完全达到与美国对等的地位，北京主要还是以现实主义处理对外关系，文化敏感性较低，行为也较谨慎。「在台湾可能很难有这种感觉，但从国力而言是如此的」。

吴玉山认为，随着中国大陆国力持续增强，两极体系的结构将更扎实，中国大陆的文化敏感性会增强，更强调搭建可对抗西方、并向外传布的信仰与价值体系。而北京已经在进行相关工作，即所谓「中国式现代化」的道路。

吴玉山最后强调，中小国家若想存续，就需要审度国际体系、善用文化连结，并采取明智政策，尤其必须在国内政治与对外关系间设置护栏。因为「两者若连通，则外交政策仅是选举反应，不可能会有明智政策出现」。