吴火生专栏－英派政府新政策

蔡英文。(本报系资料照)

台湾第14任总统选举已经在平和中落幕，台湾未来产业的发展也正要开始热闹起来。台湾的产业环境近年在中国崛起、区域经济发展及全球经济疲软下受到严重冲击，产官学界莫不屏息期待完全执政的小英团队可以为台湾带来新的契机，而选前誓言「点亮台湾」的小英总统又提出了什么值得期待的新方向？

综观新政府团队选前所提，未来产业的核心发展将聚焦在打造绿能科技、亚洲矽谷、生技医药、国防工业、及智慧机械等五个创新产业领域上，并希望借此聚集人才、资金、技术与就业，以达到逐步将台湾提升为亚太创新研发中心的目标，而相关的商机也将蕴育其中。

首先在绿能科技方面，全球逐渐体认到环境永续经营、及绿能经济的发展已是时代所趋，然而其中所涉及到的节能减碳、电力发展等，都是严峻的问题与挑战，尤其新政府废核的主张，更凸显绿能科技的重要性。目前新政府团队已经提出「2025非核家园」的议题，预计要同步实现核能的退役与再生能源的发展，具体措施是核四停建与核一、二、三厂不延役，而再生能源发电占总发电量的比率则要从现在的4％大幅提升到20％。

综观台湾绿色能源的焦点，主要是风能与太阳能，根据工研院绿能所之估算，仅在5～20M浅海区台湾海峡即蕴藏了9GW的风能，可开发量已高达1.2GW，也因此被知名英国离岸风场顾问公司认为是世界最好的离岸风场之一。台湾除了拥有地理优势发展风能外，亦有完整的太阳能供应链可成为坚实的后盾，因此绿能科技的巨大商机台湾有机会掌握。此外，民进党智库执行长林全所提的「循环工业」概念，更是循环经济的典范，虽然要达到零排放仍有很长一段路要走，但其描绘出了未来工业的新蓝图，值得留意。

其次，在亚洲矽谷部分，美国矽谷的研发能量全球有目共睹，台湾不仅拥有很多矽谷经验的人才，也很欢迎矽谷企业来台投资，未来若可融合矽谷的研发能力与台湾的制造强项，台湾将很有机会形成一个具有高度创新能力、与世界级供应链的新星。目前已经选定以桃园为中心，除了交通具有便利性外，桃园也有29个工业区与1万多家工厂，供应链相当完整，可以提供连结矽谷与台湾培育未来产业的沃土、进而形成创新生态系。

此外，生技医药的发展也是强调的重点。近年全球制药厂商相继购并与重整，主要就是想集中资源开发新药，而台湾拥有世界级的医疗体系、充足的专业人员与设施，加上药品研发成本较多数国家为低，拥有足够的竞争优势，已经选定台北南港、新竹竹北、中科及南科，沿着高铁形成带状的「生技医药研发产业聚落」，除了可吸引海外人士回台协助产业升级外，亦可吸引外企进驻，使台湾生技产业进一步在国际舞台发光发热。医疗另一个必需面对的就是长照2.0的推行。

根据卫福部调查，长照资源于2014年人力缺口已超过3千人，预计2017年缺口将超过3万人，显示老龄化所衍生的需求缺口，无疑是新任政府迫切要解决的问题。其中，可能对产业造成显著改变的是，民进党智库执行长林全所提，长照市场应当开放营利事业经营并以指定税收来筹措相关资源的方式，可以想见，在相关领域耕耘已久的公司，有机会迎来快速发展的商机。

再来是国防工业的发展。国防是少数具有「军民两用」特质的产业，投入国家的资源后，国家与民间产业都可借由国防尖端科技来提升实力，因此国造政策也是未来产业的重要一环。2016年国防部核定未来十年的军机预算达2,272亿元，不过采购自国内业者部分却不超过10％，未来借由国造政策的实施将可创造更广泛的经济效益，如促进就业、刺激内需、技术创新、协助厂商升级等，像航太工业龙头筹组航太A-team 4.0就是重要的体现。船舰部分，除了水面舰外、潜舰国造也是发展的目标，规画将启动新构型1,500吨级潜舰的原型舰研发，计划于10年内下水成军，最快2025年完成第一艘，总投入4,000亿元进行研发与升级。

最后也是最关键的，就是发展智慧机械产业。台湾的下一个阶段，要全力投入航太、潜舰、精密医疗、精密医材、物联网等领域，都需要坚强的机械产业作为支撑。台湾机械业过去虽以高性价比、弹性回应占有一席之地，然晚近却在货币战争的干扰与各国制造深化的大旗下面临严峻的竞争，因此台湾的机械产业需要发展生产力4.0，形成智慧转型与精准升级的目标。

要将我国机械产业的层次提升到生产力4.0，至少需要强化四个层面的能力，包含：感测、通讯、运算及致动层﹝决策后如何执行与联结﹞。以现阶段而言，我国工具机产业在自动化系统上（致动层）上已初具基础，而我国坚实的资通讯基础，在未来亦有利于发展运算层、控制层及通讯层之支援能力，可协助台湾工具机产业升级及促进国内制造业智慧化生产，目前相关厂商已积极从事，相信在新政府政策的辅助之下，可以加快取得进展。

上述聚焦的产业皆以三个连结－未来、全球、与在地来加以构建，考量层面具有完整性，若新政府团队能具体推动与落实，「点亮台湾」将可逐步成为事实。