朱云鹏专栏》两岸、能源和薪资 新政府三大课题

期许新阁能够努力面对与台湾民众密切相关的问题，找到解决方案。（杨亚璇摄）

新的总统和内阁即将在5月20日上任；在此时刻，不少媒体把前一任内阁所遗留下来、还没有解决的问题列出来，并期许新阁能够努力面对这些与台湾民众密切相关的问题，找到解决方案。遗留下来有哪些问题需要解决？很多，有大有小，不同的媒体有不同的重点。归纳起来，把重要的挑出来，或许可以得到三个层面。

第一个层面是两岸。目前的情况看起来，两岸都讲和平，讲交流，但在实际上，两岸缺乏私下的对话管道，基本上靠媒体来对话，最后往往演变为「放话」，而不是对话。美国前总统卡特曾经就美中经贸对峙，向川普总统做出一个建议；成立一个非官方的小组，由双方各派相同数量、熟悉对方民情的学者专家组成，定期举行非公开集会，讨论那段期间双方的歧异，而后提出可能的解决方案，提报给双方的政府做为参考。

川普当时没有采纳卡特前总统的建议；而是继续进行贸易战，一直到最后签订协议为止。不知道新政府内心是否希望和平与交流，如果真的如目前听到的言语，希望和平与交流，而不是希望继续对峙或升高对峙，那不妨考虑成立这样一个管道。最坏的状况，就是这个管道提出的建议都被否决；但有这个管道应该比没有来得好。

能源是第二个层面。停电、涨价、污染均非人民所乐见；再生能源占比离目标很远、核能快要除役、燃煤发电继续使用，均非人民之福。企业也是受害者：我们厂商的出口，势必面临海外市场对于碳排的盘查与课税。碳排包含范畴一「生产的直接排放」，还有范畴二「购买能源如电力等的间接排放」。前者生产事业可以控制，后者则取决于台电。核能除役、再生能源比例受限，发电的碳排就降不下来，到时候被国外课税，立刻影响我们的出口竞争力。

最近核一厂已经得到厂内核废料暂存设施的兴建执照；如果其他核电厂也可以得到这样的许可，政府又愿意落实「以核养绿、延长核能年限」的公民投票结果，就可以解套了。如果以后多数人民希望长期非核，这样的长期目标仍然可以维持，但会因此而有合理的短期过渡方案。而且核能技术不断地在进步，包含核能发电的小型化、燃料种类和冷却方法的演变等，未来还有讨论空间。

第三个层面是薪资和分配，包含薪资赶不上通货膨胀、所得分配不均度、财富分配不均度和房屋政策。最近一些数字的发布，显示分配问题日趋严峻。去年第4季与7年前的第3季相比，房价所得比从9.35上升到9.97；如果把数字更新到今年的第1季，相信会更为惊人。在社会住宅方面，政府原先预计盖20万户，到去年年底止规画的数目为12万户，完工的当然更少。

另外，薪资的增加赶不上通货膨胀。去年全年体受雇员工经常性月薪资4万5千元，年增率低于通货膨胀，创下连续3年薪资负成长；实质总薪资则年减1.04％，创近7年首度负成长，也是近11年最大负成长。今年第1季，总薪资情况稍有改善，但经常性月薪仍然呈现负成长。

分配的数字也出现类似的状况。主计处最新家庭所得分配统计显示，依照家中人数做标准化，简单的所得除以人数后的每人平均所得，最高五分之一组相对于最低五等分组的倍数，从2016年的3.89倍上升到前年的3.93倍，较精致地以所得除以户内人数的根号，则由2016年的3.83倍上升到前年的3.95倍。最低五分之一家庭的储蓄为负，表示所得比消费低。最近公布的家庭财产净值数字，与30年前相比，则呈现更惊人的五等分家庭之间的差距。

要解决这些问题，有的需要跨越意识形态的障碍，有的需要分析问题的真正成因，才能找到方法，有的则需要提高执行效率。这三件事都不容易，需要勇气、智慧和能力。但是「心」最重要：如果有心，就有解决的希望。

（作者为东吴大学讲座教授、前行政院政务委员）