洪奇昌专栏》能源多选题 政府、国会与人民共同面对

赖清德总统主持「国家气候变迁对策委员会」会议。（总统府提供）

对于台湾的能源议题，赖清德总统于8月8日主持国家气候变迁对策委员会时指出：「能源议题绝对不是简单的、只是反核或拥核的是非题。在国家治理中的每一个决策，势必都是多元的选择题，甚至是复杂的多选题，才能够诚实面对问题、务实提出对策、踏实解决问题。」面对错综且多面向的议题，不仅需要探讨多元解方，也必须检讨深思2025非核家园政策、2030年前电力供需的压力，以及2050净零碳排的需求，厘清解决问题的缓急时序。

台电董事长曾文生说明未来电力供需面临六大挑战：用电成长率倍增、需求型态改变、旧机组除役与新机组衔接问题、电网韧性建设难题多、区域供需失衡、节能与减碳需求等内容，而这正是迫切需要一一提出解答的能源议题。对国人与企业最忧虑的电力供给问题，曾文生坦言，2024年至2027年夜间备转容量率会从2023年的14.7％降低到8.1％～10％，尽管供电足够不至缺电，但在调度上需更为谨慎。

产业界出身的经济部长郭智辉相当理解台湾企业对能源稳定、达成低碳的需求。经济部每年公布的全国电力资源供需报告指出，虽然2030年前国内供电无虞，但是因高耗电的AI与半导体产业扩展，逐年用电年增量将由710MW升高到1100MW，24小时营运的特性也使得夜间离峰用电增加。已退役的燃煤机组可作为紧急备用机组，但若产生故障或突发意外，仍会对调度造成不少困难。

许多论者认为核能是多元稳定供电的重要选项之一，如和硕董事长童子贤表示，台湾可以仿效美、法、加、日、韩、芬兰等25个国家在2023年COP28会议签署2050年核电成长3倍的核能倡议；若让台湾核二、核三延役，再加上引进OL3新型核能机组，可大幅增加低碳核能在台湾发电结构的比重，也为台湾迈向2050净零碳排做出贡献。

然而尚未成功商转、研发进度不如预期的核融合或SMR等新核能技术，并无法期待能在5年或10年后，即可应用相关技术建置电厂并加入电力供应。较为可行的做法是核三延役，而郭部长则表示已除役的核一、核二停机已久，若要恢复运转，需要比核三更大规模的整体检修。考量用电需求增加，核三厂有可能作为2027年到2029年AI用电爆量增长时的备援电力。

赖总统、卓院长及郭部长皆多次强调，只要安全无虞、核废料可处理、台湾社会有共识，不会排斥新核能的使用；至于核三延役议题，赖总统也表示让气候变迁对策委员会作为沟通平台，拟定出较好的解决方案供社会检视。不过，无论是已停机的核电厂在极端情况下作为紧急使用，或作为备援电力，皆须以安全运转、核废处理以及社会共识为先决条件。然而，美国、日本许多旧式核电厂也在进行延役计划，但均遭遇到新旧法规转换问题，以及安全风险评估规模过大，使得重启运转的成本远比预估还要高。

政府、国会与台湾社会应一同思考，核能如何能作为2030年以前的备援需要。目前核三1号机已停机，2号机也将于2025年5月停机，并已超过运转执照到期要申请延役的5年法规期限，台湾社会若对核三延役有共识，国会朝野应当努力在确保核安、核废问题能处理的状况下修改核能法规，提供经济部与台电可以操作的合法程序，也给我国能源运用上多一个弹性的选项。

核能是能源的选项之一，再生能源则是必选题。无论是为了台湾2050净零碳排的路径，或是响应COP28与会国倡议再生能源增加3倍的目标，针对已落后进度的再生能源布建，持续加速、扩大发展，仍是台湾政府与人民因应气候变迁共同的责任与对策。

（作者为台湾产经建研社理事长）