洪奇昌／创造民共破冰契机

▲「两岸关系和平发展」应是两岸政府和社会的最大公约数，期待蔡、习时代的两岸关系能在中共19大后出现正向的转折机遇。（图／合成图）

台北世大运精彩闭幕，赛会政治学的余音还在。此次国台办交流局长黄文涛以代表团团长顾问身分前来，是蔡英文总统就职迄今国台办访台最高层级官员。

北京指派黄文涛来台有其深意，毕竟若仅考虑赛会事务需求，中方派体育主管官员或国台办处级官员随团即可。果然黄文涛在8月29日晚宴时表示「两岸关系虽会遇到一些阻碍、困难，但会不断向前发展、迈进，这是不可阻挡的大趋势，期许双方要共同努力，一起往前走。」这种政治性的讲话，终究要由适当身分层级的涉台官员说出，才能凸显其政治意涵，这是北京主动递出的橄榄枝，台湾应该看到。

这束橄榄枝首先是中方对台北世大运的肯定和支持，虽然柯市长几次赴陆时提出「两岸一家亲」、「两岸命运共同体」等通关语在台湾曾引起争议，但是双边沟通协商过程中互相做面子、争里子也是常态。从结果论来说，柯市长的世大运面子、里子都有了，而这样的结果我们必须客观评价，从郝龙斌到柯文哲多年来藉台北上海双城论坛和大陆累积出的善意与互信。

▲客观评价来看，已经举办七届的台北上海双城论坛，与大陆累积出善意与互信，成效不能抹灭。（图／记者徐政璿摄）

另一层次，黄文涛此行也是北京对蔡政府所递出的橄榄枝。例如，晚宴有记者问黄文涛「对未来两岸关系的期待」以及对「中共19大后两岸关系将更严峻」的观点有何评价时，黄文涛说「不用揣测未来，双方都需要共同努力，维护两岸关系和平发展。」

黄文涛的用语其实和蔡总统过去讲话有异曲同工之处。去年8月蔡总统在记者节茶叙时就说两岸关系稳定「须双方共同努力，这是双方共同责任。」今年520前夕蔡总统抛出的两岸关系「新情势、新问卷、新模式」主张中也提到：「变动中的情势，要共同来维持一个和平稳定的状态，这是双方需要努力的。」可见「两岸关系和平发展」应是两岸政府和社会的最大公约数，双方也都认知到这是彼此共同的责任。

如果黄文涛的来访及其讲话显示出北京愿意向蔡政府递出橄榄枝，那么蔡总统又该如何审慎正面回应，就成为另一重要的课题。如果北京跟台北双方都期待两岸关系和平发展，那么下一阶段需要关注的议题便是把握契机，共同寻找民共政府破冰的方式。

寻找民共破冰的解决方案首要还是建立两岸领导人层级的「通气」管道。有效的通气意味着：双方在做出表述或行动前，能有效沟通即将做出的表述或行动内容以及预计发生的时间，取得理解或共识并且信守承诺执行，即可获得正面效果并成为开启持续性对话的互信基础。

退一步言，既然当前两岸官方交流仍限于地方政府层级，那么民共破冰或许可以从民进党执政县市交流开始做起。诚如蔡总统2015年4月在脸书上所表示，「民进党各执政县市已陆续成立两岸小组，认为社会对于两岸议题的立场，虽存有不同意见和分歧，仍相信绝大多数人民都支持两岸正常的互动交流，透过交流，才能化解歧见、加强理解、建立互信。」如果民进党籍地方首长和大陆省市能发挥智慧重启社会文化交流，由此累积善意与互信，期待蔡、习时代的两岸关系能在中共19大后出现正向的转折机遇。

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●作者洪奇昌，前立法委员，海基会前董事长，现任台湾产经建研社理事长。本文转载自2017年9月4日中国时报A14版。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多讨论与声音，来稿请寄editor88@ettoday.net