尚青论坛》两岸融冰契机 创造新共识(许智超)

中国航空运输协会1日表示,已致函台湾民航主管机关,提出恢复两岸航线正常营运的建议。图为中国国际航空班机。(陈麒全摄)

新冠肺炎肆虐全球以来,两岸由于突发性的疫情与常态化的政治因素,时任行政院长的苏贞昌随即宣布,缩减两岸直航大陆的61个航点,借此降低人员往来的衍生性风险和冲击,仅余北京、上海、成都与厦门4航点,至今已历经3年,与此同时小三通与海运直航尽皆暂时中断,对于长期往来双边的台商、台干与台生而言造成极大的不便,同时也潜在降低两岸交流与对话的直接性模式与通道,间接升温和助长了两岸关系的冷对抗情势。

海峡两岸在疫情爆发前,空运客运直航大陆已经发展到61个航点,每周约飞行达890个航班,海运客运直航更有数条航线,包含「福建厦门—台中、高雄与基隆」、「福建平潭—台北港、台中港」和「浙江玉环大麦屿—基隆」与其他专案包船形式的往来(每周共计10余个航次左右),民生需求的往来造就了两岸海空客运的蓬勃发展。然而2020年以后种种因素所致影响了一般民众的出入往来,如今疫情逐渐拨云见日的此刻,陆方首先递出航点恢复的和平橄榄枝,对于新的一年两岸交流的和平发展,无疑释放试探性的积极意义。

本月1日中国航空运输协会发表声明,呼吁两岸的航点能够尽快恢复,随后国台办也表示主管部门已透过《海峡两岸空运协议》,正式致函我方优先考虑恢复16个台湾民众较为需要的航点。蔡英文总统则于「2023大陆台商春节联谊活动」表示愿意在理性、平等与相互尊重的前提下展开两岸对话,此举或可视为我方对于两岸关系恢复往日交流的正面回应,对此观察政府宣布小三通在「金马地区民众春节交通专案」结束后推动客运常态化,陆委会主委邱太三表示民航局已收到恢复航点建议,「增加航点建议也不是只有16个」,交通部长王国材指出今年将吸引包含100万大陆旅客来台,经济部长王美花期许大陆疫情尽快结束助益台湾出口等等,即可得知执政党在九合一选举失利与疫情因素渐远后缓步转向的态势。

执政党近来转向的方式、幅度与速度是否符合国人期待,以及两岸关系是否能够顺利融冰发展,具体仍取决于双边的实际作法,才能彰显海峡两岸对于恢复和平交流的诚意。尽管目前两岸在政治基础上尚缺乏有效共识,然而普罗大众关注的议题与切身的感受,才是疫情结束后双边执政者必须聚焦与改变的重点课题。换言之政治基础的共识或可在台面上暂且搁置,民生需求则是台陆双方在台面下能够积极取得的崭新「潜在性共识」,包含我方尽速评估小三通「纳入台商、台湾本岛陆配、台生等」、两岸空运与海运直航逐步恢复疫前规模,陆方亦须着眼军机舰扰台造成的负面效应与观感,以及疫情资讯的透明化发布和说明,新的一年两岸关系才能确实走向常态交流与和平发展。(作者为复旦大学新闻学院博士)

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