尚青论坛》「小两会」起头 两岸复谈曙光（许智超）

大陆国台办19日宣布，即日起恢复旅行社经营台湾居民来大陆团队旅游业务。在桃园机场出境管制区内，旅客正前往候机室登机。（范扬光摄）

两岸交流在疫后终究缓步重启，目前氛围则朝向观光旅游市场恢复常态化，展开事务性先行的互动模式，同时借由民间来往的引领作用，力促双边官方务实处理民生议题的协商和谈判。其中依然停滞不前的两岸团客与自由行，伴随疫后首场规模性交流「海峡论坛」即将展开，「观光小两会」复谈则成为各界聚焦的重点议题。

中共在涉台系统新班子逐步成形后，去年开始随即深入展开对台交流工作。早前接任国台办主任的宋涛动作频频，陆续布局会面台湾各界意见领袖，人称「三朝国师」的对台工作领导小组副组长王沪宁，除却会见「台湾客人」国民党副主席夏立言，同时亦于全国对台工作会议释放扩大两岸交流的政治讯号；实质性政策方面，大陆则力推两岸恢复交流的正常化，其中尤为瞩目则是海空客货运与观光旅游，然而根据民航局统计前者恢复程度仅约46.9%，缺乏观光旅客的惨澹营运导致航线恢复极为缓慢，因此对岸近来宣布开放台湾团客消息一出，包含我方官方单位在内皆表示乐观其成。

观光旅游向来两岸交流是不可或缺的重要一环，综观两岸观光旅游历经热络往来、逐步冷却到彻底中断，缭绕不去的政治性始终影响执政者的民生决策。本次国台办宣布恢复旅行社经营台湾居民来大陆团队游业务，对于长期僵持不下的台海局势，却是恢复双方观光旅游乃至于官方对话的契机，尤其是社会各界呼吁尽速启动的「观光小两会」，对于彼此善意的释出具备实质性意义。

观光小两会（台旅会与大陆海旅会）自马政府时期以来，立足《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》第八条作为设立基础，双方分别在台北、高雄、北京、上海与福州等地设立办事处，实务上专责海峡两岸的观光旅游事宜。导因于台湾政党轮替后双方政治对立和疫情冲击，近年组织编制和相关业务几近真空，诸如年度性两岸观光交流圆桌会议、常态性秘书长层级会议与推动海峡两岸台北旅展等交流亦停摆多年。

针对本次中共宣布开放台湾团客，尽管观光局与陆委会依然口径一致，呼吁对岸经由既有机制进行沟通与安排，观光局长张锡聪却透露「期待尽速启动观光小两会」进行协商，显示我方对于协商对口的规画，终于释放更加明确与清晰的正面态势。

综观疫后两岸交流的恢复进程，台湾至今仍处于相对被动性的角色，然而相比两岸在疫后初期的各说各话阶段，观光小两会逐步浮出台面意味着双方渐趋务实，伴随业界盛传海峡论坛后陆方可能恢复陆客来台自由行，未来或可借由前者来推进小两会的复谈，不仅有效扫除两岸观光旅游的限制，同时复谈机制的确立，亦能推动往后官方各层面互动模式的基本默契。（作者为复旦大学新闻学院博士）

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